黔东南州基本烟田土地整理建设模式

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1、黔东南州基本烟田土地整理建设模式　　摘要介绍了基本烟田土地整理操作明细、工作流程及主要内容，阐述了基本烟田土地整理注意事项，并总结了相关经验与启示，以期为黔东南州基本烟田土地整理建设提供参考。　　关键词基本烟田；土地整理；操作明细；工作流程；注意事项；经验与启示；黔东南州　　中图分类号S572；F301.24文献标识码A文章编号1007-5739（2016）11-0340-02　　贵州省黔东南苗族侗族自治州地处北纬27°“烟叶黄金地理带”，烤烟产量常年保持在2万t以上。为贯彻落实国家烟草专卖局（总公司）“工业反哺农业”战略决策，从2005

2、年开始，在烟区开展以烟田基础设施建设为核心的现代烟草农业建设，截至目前全州已累计投入补贴资金约8亿元，建成了一大批烟水配套工程、密集烤房、育苗设施、机耕路、农业机械、土地整理等烟叶生产基础设施建设项目，为全州烤烟生产有效抵御自然灾害、实现可持续发展奠定了坚实基础，极大地改善了烟区群众生产生活条件，受到广大群众和地方政府广泛赞誉。9　　随着现代烟草农业建设的深入推进，如何在山区丘陵地带开展田间机械化作业，稳定规模化种植和推进集约化经营，实现减工降本和提质增效，已成为烤烟生产可持续发展面临的瓶颈和必须解决的问题。基本烟田土地整理便成为当前及今

3、后一段时间内烟田基础设施建设工作的重要内容。根据国家烟草专卖局现代烟草农业基本烟田建设原则，黔东南本着“规划先行、试点带动、有序推进、综合配套”的建设思路，归纳总结出“政府组织、烟草主导、村组实施、群众参与”的组织模式，坚持“彰显生态、适度规模、分类推进、确保实效”的工作要求，从时间安排、技术指导、整理标准和规范要求等方面涵盖了项目实施操作各个环节，为下一步推进土地整理工作提供了可复制和借鉴的经验与做法[1-2]。　　1基本烟田土地整理操作明细　　基本烟田土地整理实施步骤、实施时间、实施内容等见表1。　　2基本烟田土地整理工作流程及主要内

4、容　　2.1成立组织机构　　县级人民政府成立由分管领导任组长，国土、烟草、农业、水利、林业、交通等部门为成员的基本烟田土地整理工作领导小组，负责统筹安排全县基本烟田土地整理工作；负责组织项目设计方案评审，负责对工程项目进行监督检查。乡镇成立由村委会、村民代表、国土部门技术人员、烟草部门监管人员共同组成的项目组，负责土地整理区域的具体实施、群众组织、权属划分和事务协调，确保土地整理工作有序开展[3-4]。　　2.2调查摸底　　2.2.1初步调查摸底。县烟草分公司按照土地整理项目选择的“八个优先”条件，通过座谈会、面对面调查等方式对乡镇政府、

5、村委会、有代表性的群众和种烟农户，进行建设意向性调查摸底。　　2.2.2上报计划申请。根据调查摸底的意向性意见确定是否着手项目建设，同时根据基本烟田土地整理建设规划，上报年度实施计划申请。9　　2.2.3市级现场勘测。市烟草公司组织有关人员，按照“八个优先”对各县上报项目计划进行现场勘测，根据项目实施的难易程度确定是否纳入建设范围。　　2.2.4下达年度计划。总体按照自下而上、再自上而下的程序进行。市烟草公司汇总各县烟草分公司上报项目计划，根据“先轻后重、先易后难”的原则和年度资金安排情况，向省局提出年度计划申请，待省局下达年度建设计划后

6、安排分县年度建设计划。　　2.2.5县级上报备选项目点。各县烟草分公司上报备选项目点（立项报告），并附村民大会纪要和由全体受益村民签字认可的花名册。　　2.2.6完成立项批复。市烟草公司审核立项报告后，根据分县年度建设计划进行立项批复。　　2.3土地流转　　2.3.1召开村民大会。项目组负责组织召开实施区域内村组干部、受益村民动员大会，张榜公布土地整理项目建设内容，对土地整理中涉及农民切身利益的问题答疑解惑。　　2.3.2土地权属确定。由项目组组织村委会对土地整理区域内所有农户的土地进行逐块丈量，插签照相，绘制土地四界地形图，权属核查、登

7、记造册、签字认可、张榜公示。　　2.3.3土地流转。按照土地权属不变，路渠等公益占地或新增耕地各户按比例同增同减和平等自愿的总体原则，制定整理后土地权属分配方案和设施管护制度；所有受益农户与土地流转中心签订土地流转合同。　　2.4规划设计9　　2.4.1项目设计。由项目组或村委会按程序选择具有资质的设计单位。项目设计要区别于土地开发整治项目，以轻度整理为主，以适宜于机械化耕作为目的，同步进行机耕路、排洪沟渠设计。具体内容要求：国土部门负责向设计单位提供基础图纸；设计单位进行现场踏勘和测绘，根据整理技术要求，结合现场实际，充分考虑村民意愿进

8、行田块归并设计，编制设计方案、工程概算，绘制原貌地形图、地块设计图等相关设计图纸。　　2.4.2县级评审。由县级国土部门组织专家对设计方案进行评审，烟草、乡镇、村委会、受益烟农代表全程参与评审