电子政务与政府管理创新

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1、电子政务与政府管理创新电子政务与政府管理创新一、政府管理创新二、电子政务与政府管理创新的关系三、政务流程优化与再造四、网络时代政府管理面临的挑战一、政府管理创新政府创新的涵义转轨时期我国政府的职能政府改革的趋势1.1政府创新的涵义政府创新指的是各级政府为适应公共管理与行政环境需求，与时俱进地转变观念与职能，探索新的行政方法与途径，形成新的组织机构、业务流程和行政规范，全面提高行政效率，更好地履行行政职责的实践过程。政府管理创新就是行政管理的变革。从20年来的政府改革实践看,传统的公共行政已发生了很大的变化,

2、即是由公共行政发展到公共管理。政府更注重发挥市场的作用,其职责主要集中在公共领域。政府的管理方式中大量的引入市场机制和现代管理方法,推行公共管理社会化和公共服务市场化。1、职能的创新：即是从“以管理职能为主”向“以管理服务并重”的方向转变。它要求政府从繁重的经济管理职能中解脱出来,由市场这只“看不见的手”来合理配置各种资源,政府集中精力于对市场进行宏观调控和提供公共服务,为市场的良性运行创造宽松、有序、公平、法治的竞争环境。政府创新的主要内容2.流程的创新政府业务流程的再造。其中心思想是以服务用户为宗旨,重

3、新设计管理业务流程。具体而言,政府业务流程的再造指的是基于原有的政府管理模式,利用流程再造技术,构建前台政府业务模型和后台信息管理系统,对政府业务流程进行优化和组合,确保后台各政府部门的协同支持,从而提高行政效率和公众服务满意度。政府创新的主要内容3.组织的创新打破传统的“金字塔式”的组织结构,结合各级政府的机构改革和职能转变,进一步减少管理层次,扩大管理幅度,按扁平化结构要求重新配置权力,理顺职能关系,实现行政组织的网络化、扁平化,形成一个由决策、信息、咨询、执行和监督互相连接与制衡的行政组织体系,以适应

4、信息社会的挑战。政府创新的主要内容政府创新的主要内容4、观念的创新“把政府管理看作就是一种绝对的管制”向“政府管理就是服务”的观念转变;从“把行政效能视作政府管理惟一要求”向“政府管理既要讲行政效能又要注重行政效率”的观念转变;从“政府信息理应由政府部门独占”向“政务信息必须公开和必须为全社会共享”的观念转变;从“传统的权威主义”向“民主行政”的观念转变等等,逐步树立一种符合信息时代发展要求的全新理念。转轨时期我国政府的职能创立平等竞争的市场秩序；确立市场经济的微观主体；培育完善的市场体系；改善宏观经济管理

5、。政府改革的趋势一体化格局:政府部门及其它公共部门，从职权划分、工作机制、信息沟通、资源共享等方面加强协调配合，实现无缝和协作一致的政府管理和公共服务体系。扁平化组织：是指通过简化机构等级，达到分散公共权力，强化组织内部协作，实现各级工作人员参与管理的组织形态。项目制管理：就是将政府所应提供的公共物品和服务内容，分解成一个一个的项目，交付给具有专业知识和技能的组织去实施，政府只负责宏观规划和监控的一种管理方式。“一站式”服务：是指政府通过整合有序的政务外网为企业、社会组织、公民个体以及其它服务对象提供集中的

6、、便捷的和优质的服务。二、电子政务与政府管理创新的关系“电子政务”的概念源于ElectronicGovernment(E-Government),国内外提法很多,诸如电子政府、网络政府、政府信息化等,这些定义均从不同角度揭示了电子政务的基本特征。电子政务的概念首先是由美国前总统克林顿时期提出来的政府管理思想，它在当时包括两层含义:一是为减少“橡皮图章”，加速政府对公众需要的回应，例如能一站式地满足公民向政府申请贷款、竞争合同、网上纳税等。二是为重塑美国政府系统，使之更富有效率，运作成本更低，并彻底扫除美国政

7、府的官僚作风。一站式服务框架和数据交换平台功能结构图一站式服务框架主要结构电子政务概念电子政务是指公共管理部门应用现代信息和通信技术，将管理和服务的一项项具体业务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分割的限制，全方位的向社会提供优质、规范、透明的管理和服务。其核心是:大量频繁的行政管理和日常事务都通过设定好的程序在网上实施，而大量决策权下放个个人和团体，政府重新确立其职能，实施新的管理模式。电子政务包括三方面内容:借助电子网络信息技术来开展公共管理和提供公

8、共服务。实现政府与其他公共管理部门之间建立协同办公与信息共享运作机制。电子政务不是简单地将政府现有的业务、办公程序电子化，而是按照电子政务的规范要求，利用现代信息技术对政府现行的行政职能、行政组织及行政流程进行信息化改造，对传统的政府管理理念、管理模式、管理手段和管理方法的创新。我国电子政务实施概况中国家重点业务应用系统(如金税、金关、金财、金审、金盾等工程)建设取得的成效将进一步促进电子政务的发展。金税工程我国