四、电子政务与政府管理创新

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1、电子政务与政府管理创新论电子政务的模式电子政务的模式，从不同的角度出发有不同的划分方法。一、电子政务的管理模式所谓"管理模式"就是在长期的管理活动中形成的由众多规律构成的一种固有的系统的思维观念的表现形式。它在管理中指导并影响着管理者和被管理者的言行，同时规范着管理系统的行为。管理模式的核心是指制度化的权力分配系统，包括管理系统的组织架构、价值追求、目标、动力机制、流程控制等，它是管理系统凝结在管理规章制度和文化上最基本的特征。我国现阶段构建电子政务管理模式的主要任务是以政府职能为基础，跨越政府部门界限，充分运用信息技术的先进性改造和

2、整合那些与现代政府管理模式不相适应的方面和环节，从而完成由传统政务管理模式向电子政务管理模式的转型。主要包括以下几个方面：1、完善电子政务管理体制，适时推进首席信息官制度我国电子政务建设的决策和执行机制是较为明确的，但从管理格局上看从中央到地方则各有不同。既有由专门的司局负责，也有由多个部门共同管理。在较为混乱的管理体制下，电子政务要实现整体推进、长远谋划的障碍就比较大。因此，应完善电子政务管理机制，试行集流程再造、资源共享、信息发布的规划、建设、管理等职能于一体的首席信息官制度。在电子政务建设的决策层应重点关注战略意图的一致性，在管

3、理层应重点加强组织建设工作的协调性，明确管理机构，避免交叉管理和管理真空，在执行层应当重点提高工作效率和项目管理水平，切实提高项目建设的成功率。2、科学定位政府职能，再造政府业务流程首先，合理界定和划分政府各部门的职责权限，使组织功能与政府具体职能有机切合。对于那些由多个机构和部门合作承担的政府职能，就需要跨机构和跨部门合作，这就涉及到如何重新调整政府组织机构和再分配行政权力的问题。在电子政务管理模式下，每个行政组织和部门都是政府统一网络中的一个节点，要按照统一规划进行信息流动和信息共享。其次，进行科学的权责配置，促使行政权力由集权走

4、向分权。电子政务管理模式要变全能政府为有限政府，由金字塔式组织结构向扁平分权模式发展，要更具灵活性、有机性和适应性。同时，要加大分权的力度，既包括中央与地方之问分权，也包括政府内部层级之间分权，主要表现为压平层级，授权一线。第三，再造政务流程，突出政府的公共服务职能。流程再造以提高政府绩效为目标，其核心是打破政府各职能部门间的界限，加强部门内部及部门之间的协作，既要对以管理流程为主线的业务进行跨组织整合，又要注重以公共信息服务为主线的信息进行跨组织整合，以实现互联互通和资源共享，保证公众服务"一站式"完成。3、优化电子政务运行模式，加

5、快推进法规、培训等环境建设一是加快我国社会形态的转型速度，推动经济和社会信息化的进程。要加快信息产业的发展速度，提高高新技术的普及率；进行科技创新，强调自主研发，加强对高新技术领域　的知识产权保护；不断加强社会各个领域的信息化建设，从而整体推进整个社会的信息化进程，特别是电子商务的完善和发展。二是逐步完善我国在信息化方面的法律法规体系，在较短时间内弥补信息化立法方面的空白和缺陷。要积极推进《电子政务法》的研究起草工作，推动政府信息共享、政府网站管理、政务网络管理、电子政务工程项目管理等方面的法规建设。修改法律、法规中与电子政务发展不相

6、适应的条文，修订《保密法》等一批法规规章。颁布实施《政府信息公开条例》，加大条例的实施力度。三是加大对电子政务运行模式的宣传力度，提高公众对电子政务的满意度。电子政务实施的最终衡量标准是要获得公众的认可，这是由政府的社会管理和服务职能所决定的。四是加大对公务员信息技术能力的培训力度。通过多种形势向社会宣传电子政务的功能和使用方式，引导社会公众使用电子政务服务。集思广益，动员社会各方面力量参与电子政务研究、战略制定等。4、协调电子政务建设与行政体制改革进程党的十六届五中全会提出在行政体制改革过程中推进行政层级扁平化，相应未来各级政府的管

7、理幅度可能有所扩大，而现代信息技术手段在提高管理的幅度方面有特殊优势。电子政务建设要适应这种变化协同推进，不能太慢，也不能太快，要适应未来行政层次的体系结构构建电子政务的统一网络平台、数据交换体系、安全保障体系。一、电子政务的发展模式随着电子政务的大规模开展，电子政务建设中的问题也进一步得以暴露出来，其中最主要的莫过于未来电子政务的发展模式问题。为了保证电子政务建设的统一性、规范性和协同性，可以从以下几个方面探讨我国未来电子政务发展的基本模式：1、服务导向型的目标模式当前，中央对整个政府管理的目标定位在3个层次的要求：建设服务型政府、

8、责任型政府和法制型政府。这三个层次反映了政府管理的目标模式。围绕这个目标模式，电子政务系统的建设应该以服务导向型为目标，既要考虑政府对社会的监管功能，也要考虑它丢公众、企业的服务功能。通过构建各种应用服务型系统来体现政府