电子政务与地方政府管理创新

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1、电子政务与地方政府管理创新中山大学程信和刘少荣一、电子政务及其在我国的发展随着信急技术在世界范围内的迅猛发展.特别是互联网技术的普及与应用.推进地方政府部门办公自动化、网络化、电子化以及全而信急共享己是大势所趋.电子政务日益成为信息化最重要的领域之一。电子政务(EGovernment)也称为“电子政府”或“电子化政府”.是基于Internet网络的政府信急服务和处理系统.是政府机关实行信息化发展的结果。政府机构通过运用现代计算机和网络技术.把管理和服务职能转移到网络上去完成.实现了政府组织结构和工作流程的重组优化

2、.超越了时间、空间和部门分隔的制约.向全社会提供了高效优质、规范透明和全方位的管理与服务。服务对象既包括政府机关工作人员.也涉及到其它政府机构、企业以及民众。随着社会发展，电子商务正成为现代商务的主流.而政府作为社会主要信急的收集和发布者.如果其信息,化应用水平跟不上企业和社会信息,发展的步伐和速度.必将严重影响整个社会的信息,化进程。电子政务的主要日的就是运用信息技术打破政府人为的界限.实现政府职能的电子信急化.使人们从不同的渠道取得政府的信息及享受公益化服务。实现电子政务以后.地方政府部门之间以及政府与各界之

3、间经山各种电子化渠道进行相互沟通.依据人们的需求向人们提供各种不同的服务选择.从应用、服务及网络通道等二个层而进行电子化政府基木架构的规划。它打破了行政机关的组织界限.建构了一个电子化的虚拟机关.使得公众摆脱了传统的层层关卡以及}J而审核的作业方式.大大提高了政府工作的效率。电子政务是一综合性的信急系统它不同」几简中一的“政府上网”它需要较强的业务可靠性、安全性、开放性、实用性和可拓展性。电子政务着眼」几社会的发展与需求，实现上网及网上管理的规范化，实现各级政府机构的政务处理的电子化、信息,公布与发布电子化、信息

4、,传递与交换电子化、公众服务电子化等。推进电子政务建设，对提高国民经济总体素质、提高现代化管理水平、加强政府监管、提高行政效率、开展反腐倡廉等都具有重要意义。电子政务最重要的内涵就是人们可以从不同的渠道取用政府的信息服务，而不是要经过层层关卡获得}J而审核的传统工作方式。电子政务外在表现为政务手段的改变，其实质却是政务内涵的深化。前者是“而”上的变苹，后者是“质”上的变苹，其根木日的是“全心全e"为人L心服务。在我国，随着因特网的引入和快速发展，政府上网、电子商务和电子政务的概念开始出现，电子政务也逐渐成为理论研

5、究和实际应用关注的焦l从。1993年底，为适应全球建设信急高速公路的潮流，中国正式启动了国民经济信息,化的起步工程-一“二金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程。1999年1月，山我国四十多家政府部委及局、办信急主管部门共同倡议发起的“政府上网”工程，旨在推动各级政府部门为社会服务的公众信息,资源l.集和应用上网。在政府上网工程的推动卜，我国政府站l从迅速增加，网页内容日益1几富，在政策传递、网上服务等电子政务方而都有了一定的进展。地方政府建设数字城市的步伐也明显加快，上海、深圳、广州、人津等沿海开放城市纷纷提

6、出建设数字化城市或数码港的概念。广州人河区政府是一个成功的典范:大至各政府部门每一处室的职能及电话、行政事业性收费的标准、各项办证审批条件和办事程序以及审批时限、审批结果，小至交通违章的车牌号码和违章内容，人河区政府都在网上公响J。同时，网上设立了投诉举报信箱和市、区各职能部门行政首长信箱，为市民监督政府、依法维护自己的合法权益提供了信急条件，实现了政府与市民之间的无障碍沟通。电子政务降低了行政运作成木，有利」几建立高效和透明的政府。实行电子政务使政府的行政组织结构的中间管理层缩减，简化了行政运作的环节和程序，优

7、化了行政管理的组织结构，提高了信息,传递的速度和效率，大大减少了行政运作成木。同时，实行电子政务，公开政府的机构、职能、办事程序等，能够提高工作的透明度，提高办事效率，便J几公众行使对政府工作的监督权利，有利」几建立高效、透明、公开与法制化的政府。电子政务的实行将使更多的政府信急向社会公众公开，政府在制定政策、作出重大决策过程中，可以通过网络让公众参与，让公众发表意见，让公众提出建议。公众也可以通过信息,网络监督政府的运作，了解政府的工作进程和工作业绩，对政府的工作作出比较准确的评价，促进政府工作的改进。电子政务

8、有利」几充分使用信急资源，有利」几服务型地方政府的建设。当前，山」几我国政府公开信急的渠道和方式尚未完善，许多信急未能充分发挥作用。电子政务山」几实现了政府的信急公开，可以使这些数据和资料得以充分共享，降低信息,的收集、传播成木，发挥其社会效益和经济效益，促进经济的发展。电子政务是国家经济与社会信急化的重要条件，对」几一个国家来说，信息化需要来自多方而力量的推进，其中政府