李鸣骏开题报告

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1、毕业设计（论文）开题报告学生姓名：李鸣骏学号：P2303080222所在学院：浦江学院专业：公共事业管理论文题目：破解当前地方政府“土地财政”的对策研究指导教师：王晓芳2011年12月28日开题报告填写要求1．开题报告（含“文献综述”）作为毕业设计（论文）答辩委员会对学生答辩资格审查的依据材料之一。此报告应在指导教师指导下，由学生在毕业设计（论文）工作前期内完成，经指导教师签署意见及所在专业审查后生效；2．开题报告内容必须用黑墨水笔工整书写或按教务处统一设计的电子文档标准格式（可从教务处网页上下载）打印，禁止打印在其它纸上后剪贴，完成

2、后应及时交给指导教师签署意见；3．“文献综述”应按论文的格式成文，并直接书写（或打印）在本开题报告第一栏目内，学生写文献综述的参考文献应不少于15篇（不包括辞典、手册）；4．有关年月日等日期的填写，应当按照国标GB/T7408—94《数据元和交换格式、信息交换、日期和时间表示法》规定的要求，一律用阿拉伯数字书写。如“2004年4月26日”或“2004-04-26”。毕业论文开题报告1．结合毕业论文课题情况，根据所查阅的文献资料，每人撰写2000字左右的文献综述：文献综述土地是财富之母。一般从理论意义上来说，土地财政就是指以政府为主体，

3、围绕土地所进行的财政收支活动和利益分配关系。而就我国情况而言，土地财政主要是指依靠对城市的征收权而获得的土地出让金等其他与土地财政税收相关的资金收入成为地方政府财政收入的主要来源。2011年初就有三件大事引起人们的关注,一是根据财政部发布的数据显示通过国有土地使用权的有偿出让而形成的土地财政已成为我国地方政府财政收入的最主要来源,在此背景下,新一轮财税体制改革的呼声日渐高涨;二是在当前严峻的宏观调控形势下,2011年1月26日发布的“国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知”(以下简称新“国八条”)直指各地的高房价,

4、宏观调控中的地方政府转变财政收入来源迫在眉睫;三是同样是2011年1月21日公布的备受瞩目的<<国有土地房屋征收与补偿条例>>(以下简称新拆迁条例)则突出了地方政府的征地拆迁行为。这三者表面上毫无联系其实有着高度的关联:其一都与地方政府有关,其二都与土地有关。对于土地财政的发展现状与相应的解决对策，社会各界的学者们纷纷进行了多角度的讨论：国家行政学院的樊继达（《治理土地财政:一个公共经济分析框架》）2011年，认为土地财政是地方政府在转型时期受财政分权、各地竞争等多重因素影响而实施的巩固自身利益格局的行为，对中国长久以来的经济发展、社

5、会转型等多方面深远影响。本文在运用公共财政理论和政府经济学相关方面的知识阐释土地财政成因的基础上，提出治理土地财政的对策:优化公共财政体制，促进政府间权力平衡;壮大地方公共收入体系;推进公共预算改革;建设公共治理型政府等。只有这样，中国才能真正走出土地财政泥淖，实现包容性发展，为我国实现全面小康，步入现代化国家奠定基础。地方政府如何摆脱土地财政依赖?这是“十二五”时期乃至未来十年中国必须高度重视并应认真解决的重大课题。北京科技大学教授赵晓在2011年通过《“土地财政”谁之过》一文中阐述了分税制是导致现在地方政府盲目依赖土地拍卖获取财政

6、收入的最直接的原因。就从中央与地方财政划分而言：分税制使得中央把地方政府财政收入的大部分拿走，而地方政府则“另辟蹊径”大搞土地财政，虽说中央会通过税收返还等形式把相当一部分财政收入返还给地方，但这种随机性可想而知，就某个地方政府而言，税收返还不易看作是长期稳定的财政收入，而地方政府只能通过国有土地拍卖的方式获取财政收入来维持各级地方政府日常开支和城市建设费用。南开大学经济学院孟淼在《土地财政的实质及其对宏观经济的影响》一文中指出，目前我国各级地方政府土地财政规模日益扩大，社会各界对这问题的讨论也日益高涨。宪法规定我国城市市区的土地属于

7、国家所有，而国有土地使用权的出让行为由各地方政府管理。现今土地财政已成为地方财政收入的最主要来源，各级地方政府对土地出让收益的依赖性十分明显。而且土地财政积聚了大量城市建设资金，在很大程度上支持了城市的运行和发展，为我国的城市化进程立下了汗马功劳。我们在对这些正面效应作出肯定的同时，也必须清醒认识到存在的潜在的巨大风险和负面影响。地方政府对土地出让权占有高垄断权，在不断的征卖地行为下，政府为保持高财政税外收入，存在有意提高房价的倾向，导致了房地产经济的无序发展。虽然房价的涨落是由市场供求以及其他多方面因素决定，但毫无疑问，各级地方政府

8、的土地财政行为是房价高涨的有力推助器。中南财经政法大学的张俊芳在《地方性财政与房价关系浅析》认为，近年来，房价问题越来越受到大家的关注。越来越的人成为“房奴”，持续上涨，似乎看不到项的房价给普通百姓带来了很大的生活压力。