我国预算会计制度改革思考

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1、我国预算会计制度改革思考―、预算会计制度存在的缺陷(一)与实施国库集中收付、政府采购不相适应现行预算会计制度不能真实、完整地核算和反映实施国库集中收付制度和政府采购制度后出现的新业务。国库集中收付制度和政府采购制度的实施，使财政资金的流向发生了重大变化，如预算单位于发放工资、购建固定资产、购买材料及服务等所需要的财政资金不再由财政通过主管部门拨入用款单位，而是由财政部门从单一账户或采购专户按规定程序直接拨入职工工资账户或直接拨付给提供商品或服务的供应商，行政、事业单位收到的财政资金不再表现为货币资金，而是一方面表现为收入的增加，另一方面表现为费用的增

2、加(如工资支出等或非货币性资产的增加(如存货、在建工程、固定资产等)，这就需要对行政单位和事业单位会计制度规定的核算内容进行相应的修改。(二)不能为编制部门预算、实行“零基预算”提供相关信息我国的预算编制正在以“零基法”取代“基数法”。在传统的“基数法”下，按照基期年的支出基数简单地加上一个增长比例确定各部门的支出指标，因而，在决策时不需要过多的会计信息,在这种情况下，传统的会计核算基础存在的弊端也没有显现出来。但在“零基法”下，一切从“零”开始，主要根据各部门的职责、占用的经济资源、人员配备等客观因素来确定资金使用额度，因此，编制“零基预算”除了有

3、核定编制、制定标准定额等相关配套制度外，摸清各部门的“家底”、充分了解各部门资源占用和使用情况，具有十分重要的作用。如果没有可靠的会计信息,就无法编制“零基预算”。(三)不能全面、完整地反映政府的债务近年来，我国实施积极的财政政策，发行了大量的国债，我国还从世界银行等国际金融组织及外国政府借入相当数量外债，这些债务均为政府的现实负债，应当在财务会计报告中予以反映。但是,现行预算会计不能提供这方面的完整信息。由于实行收付实现制，财政支出中只反映当期实际的还本付息数,但不能计提利息支出，政府的负债只反映当期本金数，没有反映应由本期负担、以后年度偿付的利息

4、数。二、预算会计改革的背景(一)政府职能转换我国的改革开放和市场经济发展历程，实际上也是我国政府职能逐步转换的过程。政府职能的转换,建立一个完善的政府信息系统是十分必要的，这套信息系统一方面有助于全面反映政府的各项活动(包括经济活动)，评价其业绩;另一方面也可以对政府形成一种有效的制约和监督，从而解脱政府的公共受托责任。为此，目前不少地方政府已经开始推行政府信息公开制度，国务院也正在草拟《政府信息公开条例》,信息将成为沟通政府与人民之间的重要桥梁。在整个政府信息系统中，政府会计信息是政府信息系统的有机组成部分，是实现政府职能转换、提高政府透明度的重要

5、一环。因此,政府职能的转换要求政府会计标准建设和政府会计改革，而政府会计的改革又能促进政府职能的转换，体现“立党为公、执政为民”的精神。(二)政府收支分类科目的变化在政府会计体系中，政府财务报告将全面反映政府的财务状况、营运绩效和现金流量，但是反映财政预算收支的信息仍将是其中的一项重要内容。基于此，我国正在积极推进政府收支分类改革，改革的目的是提高预算透明度，强化财政监督，完善公共财政框架。新的政府收支分类改革,将有助于建立起我国财政信息管理系统，但其基础数据将主要来自于预算会计和政府会计系统，因此，政府收支分类改革将对政府会计的核算内容、科目的设置

6、等产生深远影响，而改革现行的预算会计制度势在必行，否则，政府收支分类改革将缺乏微观基础。(三政府绩效评价制度建设随着我国新一届政府开始推行问责制和公共财政体制要求对财政资金的使用进行追踪问效，我国财政部门以及其他有关部门都在逐步建立起政府的绩效评价体系，以对政府部门及官员进行有效的制约和监督。在政府绩效评价体系的建设过程中，政府绩效评价标准的设计固然重要，但是为政府绩效评价提供数据的政府会计信息和其他有关信息则更加重要。从这个角度讲，要建立起科学、合理的政府绩效评价体系，离不开政府会计的改革和政府财务报告所提供的信息。三、对预算会计制度改革的设想(一

7、)逐步建立政府会计体系要在进一步深化经济体制改革和行政事业单位管理体制改革的基础上,逐步建立由政府会计、非营利机构会计、企业会计三部分构成的会计体系。政府会计体系范围要以公共支出预算范围进行调整，未纳入公共支出预算的单位应退出政府会计系列，改用企业会计制度。对非国有事业单位因其固有的非营利性、公共性，应将其列入政府会计系列。为此，事业单位会计制度应作相应的改革，引入基金会计，设置如永久限定用途基金、暂时限定用途基金和未限定用途基金等若千种类基金，以满足不同性质事业单位和多样化事业单位的核算要求。(二建立政府财务报告制度我国政府会计报告由总预算会计报表

8、和行政单位会计报表构成。总预算会计报表包括:资产负债表、预算执行情况表、财政周转金收支情况表、财政周转金投放