群众路线视角下的社会治理创新研究

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1、群众路线视角下的社会治理创新研宄［摘要］党的群众路线是社会治理创新的重要法宝。在新时期新形势下，我国的社会治理面临转型矛盾多重叠加、维稳压力“绑架”地方政府、党政包揽替代多元协同等多种现实困境。要实现我国社会治理能力的现代化，应瞄定群众利益最大化的目标取向，以群众路线为根本方法，通过强化基本公共服务、重塑社会利益结构、推进参与性治理，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。［关键词］群众路线；社会治理；群众利益［中图分类号］D58［文献标识码］A［文章编号］1672-2426(2016)06-0054-04党的十八届

2、三中全会决定把社会治理作为“国家治理体系和治理能力现代化”的组成部分，提出要“紧紧围绕更好保障和改善民生，加快形成科学有效的社会治理体制”“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益”。这说明社会治理必须以实现和维护群众利益为核心［1］，这与党的群众路线的思想精髓是一致的。可以说，这是新时期新形势下党的群众路线在社会治理领域上的具体要求与努力方向。一、新形势下社会治理面临重大挑战1.社会转型矛盾加剧导致了治理困境。目前，我国正处于经济转轨、社会转型的特殊时期，各种矛盾集中爆发使得传统的治理方式陷入困局。近年来，因城市拆

3、迁、农地征用、企业改制、事业单位改革、户籍制度改革、收入分配制度改革［2］等引发的社会冲突在全国各地都不同程度地有所反映。种种情况表明，各级政府仍然把社会治理狭隘地理解为社会的“综治维稳”，面对社会利益固化、社会结构断裂、社会公平缺失、社会心态失衡等一系列社会问题都无从应对。在经济治理、政府治理和社会治理方式同时转变的进程中，能否正确处理经济发展与社会公平，公共权力膨胀与公民权利萎缩、公共服务需求增长与公共服务供给不足等现实矛盾，既关系到社会治理体系的构建，也关系到整个国家治理能力的现代化。2.发展和维稳的压力“绑架”了地

4、方政府。改革开放三十多年来，我国的中心工作一直是围绕经济建设和社会主义市场经济体制的建立与完善来展开。但是在取得巨大成就的同时，发展和稳定已经绑架了地方政府。一方面，各级政府的财政收入与物质生产部门的产值直接挂钩。在这种体制下，各级政府部门自然形成了对GDP的崇拜。各级政府演变成了经济的首脑，于是各级政府官员的主要政绩就简化成了经济增长率。另一方面，在“维稳就是讲政治”和“稳定压倒一切”的刚性约束下，地方政府自上而下地推行“社会稳定一票否决制”。过度强调地方政府的维稳目标责任，驱使各级官员把社会治理中的主要精力和资源都用于

5、解决上访、群体性事件等问题。这种消极、被动、刚性、透支的维稳只能加剧不稳。更有甚者，部分群体和个人预期到政府的反应后，通过非理性方式扩大社会影响，倒逼政府满足其不合理要求。1.政社关系不分巩固了党政包揽。根据治理理论，社会治理的主体不仅是党和政府，还有社会力量的协同和公众的参与。这也是党的十八届三中全会的改革主线：通过转变政府职能，以简政放权和结构分化来恢复市场与社会活力。然而，理论上的共识在现实改革中遇到了“政社不分”的障碍。一方面，随着传统社会结构的解体，公众的利益诉求出现碎片化，需要新的社会载体来承载公众利益的表达和

6、输出。另一方面，政府部门习惯性地将社会组织和公众视为社会治理的对象而不是合作的伙伴，忽略了其在社会治理中的主体地位。这种障碍一是导致党政机关对社会事务总是大包大揽，无法实现政府职能的社会化转移。二是漠视社会公众对社会治理的主力作用，无法形成多元主体共同治理的新格局，同时也会导致社会治理体制创新缺乏社会基础而失去社会认同。综上所述，实现国家治理能力现代化需要市场、政府和社会三驾马车的协调运转。社会治理正是通过赋予人民群众表达、维护和实现利益的权利，达到多元主体对社会事务的合作共治，从而消解社会的不公平、不信任和不稳定，推动社

7、会有序和谐发展。二、群众路线是社会治理创新的重要法宝群众路线的经典表述是：一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。在新的历史时期，社会治理创新必须着眼于最广大人民根本利益，必须以人民群众的参与为基本方式，必须以人民群众的智慧为动力来源，使党的群众路线成为社会治理创新的重要法宝。1.社会治理的主体是人民群众。社会治理创新的新就体现在，在党委领导下，通过社会协同和公众参与来共同治理社会问题。它从传统的“单中心”治理转向“多中心”治理，改变了过去把社会组织和人民群众当成治理的对象和客

8、体的惯性思维。“市场失灵”和“政府失灵”催生了社会组织。社会力量的协同，就是社会组织通过其专业优势，在市场机制和政府机制最难以有效运作的领域弥补不足。在对社会公共事务的治理上，社会组织往往能够在政府管不了、不好管、管不好的领域中化解社会矛盾和提供公共服务。相较于社会组织，社会公众更难于组织起来参与社会治