促进提高预算执行管理的科学化水平

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1、促进提高预算执行管理的科学化水平预算编制、执行、监督“三权分离”是财政管理体制的一项重大改革，预算执行是预算实施的关键环节。加强预算执行管理，推进预算执行管理改革，关系到政府公共服务水平和财政管理水平的提升，具有重要的政治、经济和社会意义。　　目前财政管理工作中重分配、轻管理等问题依然存在，有些方面表现得还比较突出。每年的预算执行分析中，特别在财政支出管理方面，年初预算到位率低、预算执行进度慢、项目支出管理不严等问题进一步暴露。预算约束力不强，部门在预算执行存在较大的自由裁量权，表现出较大的随意性，往往根据部门的需要来执行；有的改变项目资金用途、扩大项目开支范围；有的项目

2、从来没有得到完全的执行，有的项目总是处于超预算执行状态；通常预算中的基本支出总是处于超预算执行状态；有的预算项目执行进度缓慢，年终结转时结余资金所占比重过大。不仅造成财政资金闲置、浪费、效益低下等问题，甚至影响到党和国家重大政策的有效贯彻落实。提高预算执行管理的科学化水平将大大提升财政资金支出的规范性及预算执行的严肃性。　　如何提高预算执行管理的科学化水平？浅析从以下几个方面入手：　　一、预算编制环节，科学合理编制部门预算　　预算编制质量直接影响预算执行的到位率，科学合理编制部门预算是保证预算有效执行的重要基础。部门预算从预算支出上分析，主要分为基本支出和项目支出，基本支

3、出主要是预算部门为保障机构基本运转、完成日常工作任务而安排的消费性支出，如人员工资、职工津贴补贴、日常公用经费、对个人和家庭的补助支出等；项目支出是行政事业单位为实现特定的行政工作或事业发展目标，在基本支出之外编制的专项支出计划，即有消费性支出，又有转移性支出，具有一定的社会效益。在基本支出上实施定员定额，在项目支出上向公共支出倾斜，强化公共服务职能。严格细化项目预算编制，严格要求各部门把项目支出细化到使用项目、使用单位，切实提高预算资金年初分配的到位率和预算可行性；建立和健全项目库，完善科学的项目管理方法；对项目预算进行科学论证和严格审核；建立重大项目预算事前评审制度。

4、严格控制预算执行中的追加事项。由于预算的追加不需要经过人大的审核，预算追加的存在就降低了预算的法制性，给了部门较大的自由裁量权，造成预算约束力不强。除落实国家相关政策必须追加的特殊事项外，原则上其他事项不予追加。预算编制有了一套明确的程序、方法、规则，使得预算管理得到实质性的提升，预算执行更加科学化。　　预算执行科学化的前提，要求预算单位结合各自实际，结合工作业务、项目进展情况，采用科学合理的编制方式，统筹安排，细化项目，提高预算编制的真实性和科学性，强化预算执行的刚性，编制符合部门事业发展规划和目标的预算。　　二、预算执行环节，提高预算执行的科学性　　预算执行是指经法定

5、程序审查和批准的预算的具体实施过程，是把预算由计划变为现实的具体实施步骤。预算执行工作是实现预算收支任务的关键步骤，也是整个预算管理工作的中心环节。　　诚然科学合理编制部门预算是保证预算有效执行的重要基础，但是如果部门预算不能得到有效执行，再科学的预算也会变得不科学。财政部门在预算执行中对预算单位的基本支出，严格按照年初批准的预算，按时间均匀拨付；对专项经费，督促各单位及时做好项目申报，加快执行进度；对政府性项目支出，加快项目的立项、审批和实施，及时拨付资金；对上级部门下拨的各类专项经费，要求使用单位尽快组织实施.加强财政资金的支出管理，维护预算执行的刚性。年初预算一经下

6、达，原则上不得进行调整和变动。对必须解决的临时应急需求在审核的基础上，进行预算追加听证。预算追加听证会邀请人大、政协、纪检监察、审计等部门参加，以增强预算追加的公正性和透明度，杜绝“先斩后奏”，财政被迫“买单”现象。及时清理预算结余结转事项，逐步消化历年结转。建立部门消化结余资金约束机制，加大统筹使用力度，严格控制结余资金规模，对预算执行进度较慢的部门，其基本建设以外的项目支出原则上不予结转。　　强化预算执行的有效性和均衡性，最根本的是建立与社会主义市场经济体制相适应的预算执行管理新机制，进而提高预算执行的透明度。　　从国际经验和市场经济的发展趋势来看，构建以国库单一账户

7、体系为基础，以国库集中收付制度为主要内容的预算执行管理新机制，可以通过财政直接支付方式和授权支付方式，及时反映真实的财政支付信息，提高财政资金运行的透明度。国库集中收付制度要求部门按月编报用款计划，依据批复的年度部门预算、时间和项目进度，科学预计下月支出情况编制月度用款计划。基本支出用款计划按照年度均衡使用原则编制，项目支出用款计划按照项目实施进度编制。国库集中支付分月用款计划的编制已细化到功能分类的"项级"科目和经济分类"款"级科目，支付信息除能够反映功能科目、预算项目外也能反映其具体支出用途，实现了功能科目、预算项目、经济