促进预算编制质量提高是深化部门预算执行审计的关键

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1、促进预算编制质量提高是深化部门预算执行审计的关键摘要：本文从分析部门预算自身存在的问题入手，提出部门预算执行审计中有些问题屡查屡犯的重要原因在于编制的预算缺乏科学性、合理性。审计工作应该深入分析预算执行中存在问题的根源，提出具有建设性的审计建议，促进被审计单位提高预算编制质量，加强预算约束能力，从源头上杜绝违法违规、屡查屡犯等现象。这也是贯彻“牢固树立科学审计理念，充分发挥审计工作免疫系统功能”的内在要求。审计署派出审计局对中央部门预算执行情况进行审计监督，通过发现问题进而提出审计建议，使得中央部门预算执行逐渐规范，预算执行率逐年提高，维护了

2、国家财政资金安全，提高了财政资金使用效率。但有些问题多年审计仍然存在，甚至屡查屡犯，如无预算安排项目、扩大资金开支范围、资金闲置等。出现这些问题的根本原因在于预算编制环节把关不严，没有经过科学合理分析预算项目的必要性、可行性，没有详细测算预算项目支出数据，没有制定详细的预算项目执行计划，没有深入考虑预算项目执行中存在的难点，重申请资金数量，轻资金使用效益。由于编制的预算缺乏约束性，给人为干扰预算执行留下可乘之机，容易出现项目支出之间、基本支出和项目支出之间串用资金、挪用资金等问题。预算是指导财政资金使用方向、约束财政资金使用规模、提高财政资金

3、使用效益的重要手段，也是财政资金执行效率高低的考量依据。预算编制的科学性与否是目前影响预算执行效率的最关键因素。就目前部门预算执行审计的情况看，人为干扰预算执行的问题已在逐年减少，危害性也逐渐下降，目前部门预算执行中更突出更严重的问题是损失浪费和资金使用效率低下的问题，造成部门预算执行存在这些问题的根本原因在于年初编制的预算缺乏科学性、合理性，编制的预算不具备约束能力。只有制定一个编制科学、内容完整、测量准确的预算计划，才能从根本上提高部门预算执行效率和质量，才能从根本上杜绝审计问题年年查年年出现的现象。因此，深化部门预算执行审计，提高预算执

4、行效率，重点要促进预算编制质量的提高。一、透过预算执行审计报告看部门预算编制存在的问题（一）收入预算编制存在的问题从目前部门预算执行审计发现的问题看，普遍存在未将本部门所有收入均纳入预算的现象，部门预算编制不完整，造成部门收入数据不真实。由于财政管理部门同资产管理部门没有建立起很好的协调配合机制，财政管理部门无法全面掌握预算执行部门拥有的资源数量，双方信息的不对称造成应纳入预算的收入没有纳入预算，比如国有资产出让、出租收入，其他部门横向的经常性拨款等。另外，有些部门所属二级单位对外投资办公司，公司盈余、亏损均没有纳入预算管理，存在国有资产流失

5、风险。收入预算不完整就无法完整进行预算资金支出绩效考核，考核结果也就不够真实。（二）支出预算编制存在的问题1.基本支出预算编制存在的问题。定员定额、实物费用定额是基本支出预算编制的好方法，使用这种方法编制的预算既能保证机构正常运转又能节约财政资金减少浪费现象。但是，要达到这样的目标前提是必须有一个同部门承担的业务职能相适应的定额标准，通过对定员定额、实物费用定额试点单位审计发现，目前的定额核定方法仍不够完善，定额标准不够准确，部门预算的核定不能同部门占用公共资源有机结合，容易造成“想干事的没有钱，有钱的没事可干”。此外，财政管理部门要求“一上

6、”时基本支出预算原则上按上年预算批复数编报，上年预算批复数不能完整反映当年实际支出情况，造成下年基本支出预算不足或者超支，且每年都要调整，影响预算的严肃性和约束性。2.项目支出预算编制存在的问题。一是大多数项目支出预算编制能够严格执行项目库制度，从项目库中挑选项目，但审计发现有些部门项目库中的许多项目本身论证不够充分，立项、评估工作不重实质走形式，对项目没有进行严格的遴选、论证、审核和排序，项目库中的待选项目本身质量不高，预算执行单位盲目申请资金，使用预算资金时出现许多困难导致项目无法按期完成，或者完成质量很低，资金使用效益低下。二是申请资金

7、时存在小项目大预算情况，预算资金头戴三尺帽。某些项目申请资金时夸大项目资金需要量，申请到的资金严重超过实际需要量，浪费现象严重，有些项目资金净结余数额大且长期留置在账户中。（三）预算编制程序存在的问题部门预算编制工作在财务部门，具体执行部门是各业务司局，代编预算不准确造成执行困难。某些部门没有形成资产管理部门与预算管理部门协调配合的国有资产管理机制，预算管理部门只关心预算资金申请和批复，不掌握资产采购、入库、出库、使用等情况，编制预算时“闭门造车”，预算自然不准确，对预算资金的监督、管理亦不到位。二、以预算执行审计结果促进预算编制质量提高通过

8、深入分析部门预算执行审计结果，我们发现预算执行环节中存在的许多问题根源实际在预算编制环节，审计应从根源上分析问题，提出更多促进预算编制质量提高的审计建议。（一）促进