建立水务管理体制的实践与思考

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1、精品文档建立水务管理体制的实践与思考建立水务管理体制的实践与思考黄雪球本文分别从系统的观点、发展的观点、管理的观点和市场的观点论述了实现水务一体化的重要性、必要性和紧迫性，阐述了按照新时期与时俱进的治水要求，实施水务一体化管理工作的思路，并介绍了苏州市推进水务一体化管理后的实践成果。管理体制水务一体化工作思路实践成果一、对建立水务管理体制的认识苏州是一座闻名天下的水城，水是苏州的灵魂，是苏州的血脉。苏州市委、市政府确立率先意识，站在把苏州“做强、做大、做优、做美”的战略高度，提出要把苏州建设成为基础设施、生态保护和管理服务体系基本完善的最适宜人居和创业的城市、国家园林城市和健康城市

2、，全面加快城市现代化、农村城镇化、城乡一体化的目标要求。围绕这一战略目标，对苏州的水务工作的认识应该有一个新的境界。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创14/14精品文档从系统的观点来看，实现水务一体化是水资源自然属性的客观要求。水资源具有循环可再生性、时空分布不均匀性、应用上不可替代性和经济上利害两重性等自然属性。过去，我们往往从时空分布不均匀性和利害两重性方面对待水的问题，着重解决洪涝和干旱，建设了一大批水利工程，形成了防洪、排涝、抗旱等水利减灾体系。加上，历史上我市一直是一个农业大市，着重解决农民的温饱问题，满足于水利工程的防汛防旱，而缺乏从整体上系统地

3、处理好水的问题，特别是忽略了水资源的循环可再生性这一区别于其他资源的基本自然属性，即水资源始终处在水源—降水—径流—蒸发—水源的自然状态之中，这就要求注重于对水资源的水源—供水—用水—排水—处理—回用水源的系统循环中。尤其是工业化和城市化水平的提高，水资源污染程度加剧，地表水破坏严重，城市热岛效应越来越明显，城市地表不透水面积增加，地表径流增大，对排水系统、污水处理能力、水污染防治、城市防洪造成更大的压力。对水的治理，如果按城市与农村的地域概念相分割，按地表水与地下水相分离，不符合水循环的自然规律，特别是城市地域狭小，相对于农村来说，又处于农村的包围之中，不但难以从根本上解决城市水

4、的问题，而且又隔断了外来水源的供应，难以激活城市水体流动，使城市水体成为“死水”。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创14/14精品文档从发展的观点来看，实现水务一体化是经济社会发展到一定阶段的必然产物。改革开放以来，苏州城市规模由14.2平方公里的古城区向“一体两翼”延伸，进而又出现了五区组团的新格局，并向“六大经济板块”发展，而且随着经济发展、社会进步和人口增长，城市规模将日益扩大，出现了洪涝集中、取水集中、污染集中的问题。苏州历史上是一座著名的水城，伍子胥兴建阖闾城市就有“三横四直”之说，形如棋盘，蓄泄畅通，临河成巷，家尽枕河，城内河道具有引水、排水、运

5、输、消防隔离、美化环境、调节气候等作用。但是由于在城市建设中，忽视了河道的功能，轻视了河道的作用，许多河道变成了街巷，一些河道名称变成街巷地名，已难觅“绿浪东西南北水”的诗意美景。因此，在加快流域性和区域性水利工程建设的同时，必须加快城市水务建设步伐。这不仅是满足城市防洪排涝的需要，还要满足与城市环境相协调的需要，不断完善城市功能，发挥城市优势，做到水源地建设与供水管网相互配套、排水系统与污水处理设施相互协调、防洪与排涝相互结合、河道整治与城区水环境景观建设相互吻合、农村水利与城市水务共同发展，提高城市防洪治理能力，营造良好的人居环境，把苏州建成具有江南水乡特色和丰富历史文化传统的

6、现代化城市，促进城市化战略的顺利实施。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创14/14精品文档从管理的观点来看，实现水务一体化是城市管理的必然趋势。国际上普遍认为现代城市要建立统一管理的道路网、电力网、信息网、绿网和水网五大网络，其中水网是至关重要的一环，而绿网对水网具有辅助作用。水网包括河道网络、供水网络、排水网络和污水处理回用网络，形成一个循环，促进了农村水利向城市水利、工程水利向资源水利的发展，最终形成环境水利，即在城市发展过程中，质量和数量上保证水资源的供需平衡，城市和农村中保持水环境的安全和优美，地上和地下维护水生态系统共生。这样，必须改变“多龙管水，

7、政出多门，工作交叉，责任不清”的管理体制，从管理体制上解决“水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用”等问题，保证城市居民饮用水安全，节水与防污、城市建设与水资源配置、城市化发展与水生态建设形成统一，达到水源地—供水—用水—排水—治污—回用统一完整的资源循环，真正实现水资源的统一管理，保障城市水资源可持续利用和发展。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创14/14精品文档从市场的观点来看，实现水务一体化是水务资产良性运营的必然