公平型财税政策可促进社会稳定(1)

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1、公平型财税政策可促进社会稳定(1)根据世界发展进程的规律，我国已经处在经济社会发展的关键时期，也是社会矛盾较为严重的时期。按照全面、协调和可持续发展的科学发展观的要求，努力构建社会主义和谐社会，已是当务之急。　　一、基本观点　　　（一）处理公平与效率的关系，应坚持以下基本原则：第一，二者要兼顾，不能偏废；第二，二者可以有所侧重，在不同时期、不同国家和不同领域，可以有所不同。就目前我国来说，应该力求做到：　　　1.在经济生活中，要把效率放在第一位。　　2.在社会生活中，要把公平放在第一位。　　　3.初次

2、分配要注重效率，发挥市场的基础作用。　　　（一）个人收入分配差距扩大的影响　　个人收入分配公平与效率之间是辩证统一的关系，需要积极寻找这两大目标之间的最佳结合点。在个人收入分配差距尚未突破人们的承受限度之前，随着分配差距的扩大，其对经济效率的激励作用会逐渐加强，主要表现为一种正效应。然而，一旦个人收入分配差距突破了人们的承受限度，随着分配差距的扩大，其对经济效率的激励作用则会逐渐减弱，社会成员之间的内耗会大幅度增加，主要表现为一种负效应。若以横坐标轴表示个人收入分配差距，纵坐标轴表示边际效率与边际激励

3、成本，便可得到边际效率曲线与边际激励成本曲线。　　如图所示，边际效率曲线自原点始，向左上方倾斜且增幅逐渐减小；边际激励成本曲线自原点始，向右上方倾斜且增幅逐渐加大；两曲线交于E点。当个人收入分配差距在与E点相对应的X限度内逐渐扩大时，其所带来的边际效率大于所支付的边际激励成本，故可增加净社会福利；当个人收入分配差距越过X点继续扩大时，其所带来的边际效率小于所支付的边际激励成本，则会减少净社会福利；当个人收入差距为X时，其所带来的边际效率等于所支付的边际激励成本，净社会福利最大。简言之，E（X，Y）点即

4、为效率目标与个人收入分配公平目标的最佳结合点。　　依据上述分析，所谓“效率优先，兼顾公平”与“公平优先，兼顾效率”，不过是向效率目标与个人收入分配公平目标的最佳结合点E（X，Y）趋近的两种政策取向。具体说来，当个人收入分配差距尚未达到X点以前，应适当扩大个人收入分配差距，采取“效率优先，兼顾公平”的政策；当个人收入分配差距超过X点时，则应适当缩小个人收入分配差距，采取“公平优先，兼顾效率”的政策。　　　那么，我国当前的个人收入分配差距状况到底如何呢？　　　第一，我国个人之间的收入差距在不断扩大。从经济

5、学的角度看，有关个人收入差距的衡量指标有基尼系数、收入不良指数、泰尔指数和阿特金森指数等，用得较多的是基尼系数和收入不良指数。据国家统计局和人民网提供的数据，2000年～2003年，我国居民的基尼系数分别为、、和，已经超过了的国际警戒线，表示我国目前的收入差距已经很大了。　　　第二，我国地区之间的居民收入水平相差较大。根据国家统计局的数据，2001年农村居民人均纯收入最高的为上海，最低的为西藏；城镇居民人均可支配收入最高的也是上海，最低的是山西；各地区职工平均工资最高的还是上海，最低的为安徽。　　　第

6、三，城乡居民收入差距过大。2001年中国城镇居民平均可支配收入是农村居民人均纯收入的倍。如果考虑到实际购买力和享受政府提供的公共服务水平的不同差距则更大。据国际劳工组织发表的1995年36个国家的资料，绝大多数国家的城乡人均收入比都小于：1，只有3个国家超过了2：1，中国便是其中之一。　　　第四，城镇内部居民收入差距不断拉大。据马晓河对城镇居民1990年以来不同收入阶层之间收入分配情况的研究，从1990年到2001年11年间最低收入户居民与最高收入户居民的收入差距扩大到了将近两倍。　　　（二）调整财政

7、支出结构1.加大反哺农业的力度，着力解决“三农”问题政府应该对农业和农民实行多予、少取的政策，让公共财政的阳光普照“三农”，一方面大力增加对农业的投入，另一方面着力减轻农民负担。增加对农业投入的内容包括：扩大对农村地区道路、水利、电力、通信等基础设施的投资；增加对农村义务教育、科学研究、公共卫生的投入力度；财政支持建立新型农村合作医疗制度，保障农民大病医疗统筹；建立农村最低生活保障线制度；以直补方式给粮食主产区农民增加收入等。在减轻农民负担方面，中央政府应该加大对农业税费改革的财政补贴性支出，加快取消

8、农业税的步伐，实行城乡统一的税制。