统筹推进城镇化进程

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1、统筹推进城镇化进程　　近几年，陕西城固县把重点镇建设作为统筹城乡发展，加快城镇化进程的重要抓手，全面提升了城乡一体化水平，目前城镇化率达47.2%。城固经验究竟实践在哪些方面呢？为此，本刊采访了中共城固县委副书记、县政府党组书记、县长陈心亮。科学规划，绘好蓝图记者：建设重点镇，推进城镇化建设，城固县是如何做好规划的？陈心亮：我认为规划是城镇建设的龙头和灵魂，规划水平直接决定建设水平。为此，在重点镇建设中，县委、县政府始终坚持规划先行原则，立足高起点、大气魄，结合各镇区域位置、经济基础、历史文化、产业发展、自然条件等，科学合理

2、地确定城镇性质和发展方向，突出地方特色，抓好规划编制。比如，在崔家山重点示范镇建设上，以打造陕南欧情名镇、一流航空新城为目标，突出航空元素、欧风元素、水元素，依据汉中柳林航空新城建设总体规划，高标准编制了《崔家山镇总体规划（20112020年）》。力争到十二五末，航空新城建成区面积达到10平方公里以上，崔家山城镇建成区面积达到4.5平方公里以上，常住人口达到5万人以上，建成宜工宜商宜居的县域副中心和城乡统筹的示范镇、样板镇、标兵镇。同时，高规格编制了3.7平方公里集镇控制性详规、105公顷南北两个标准化模块、4个新区（水韵雅

3、居、移民家园、秀水新区、活力新区）修建性规划，及陕飞大道、时代大道等6条道路修建性详规，力求高点起步、科学合理，不留遗憾、不留败笔。沙河营、桔园、五堵、柳林和上元观等镇，均立足镇情，长远规划，及时修编总规和详规，确保了重点镇持续、健康发展。项目带动，完善功能记者：规划中的重点项目有哪些？又是如何推进城镇建设的？陈心亮：县上通过积极向上级部门争取项目，加快实施重点镇交通、水利、电力、通信等基础设施项目和教育、体育、卫生、文化等公共服务项目建设，逐步扩大集镇规模，不断完善服务功能，着力提升重点镇的综合承载能力。崔家山镇按照省上一

4、年一大步、三年大变样的总体要求，以新区基础设施、公共服务设施、住房建设及建成区改造提升为重点，去年共实施项目4大类23个，累计完成投资2.31亿元，占年度任务的141.7%。先后建成劲松路、风尚路、建设路等，四纵三横的路X骨架基本形成；总面积5600平方米的玉兰广场全面完工，卫生院和派出所竣工投用；5个房地产开发项目29万平方米楼盘开工建设，两个小区主体全面完工；保障性住房和移民家园工程抓紧建设，去年底综合考评列全省第二名。2012年以来，崔家山镇抢抓列入第三批全国发展改革试点镇的大好机遇，积极跑项目、争资金，时代大道、风景

5、路、风尚路和集镇供水工程、垃圾处理厂、社区服务中心、计生服务站建设等18个年度项目进展良好。其他重点镇也按照六个一要求，累计完成投资2917万元，相继实施了一批硬化、亮化、绿化、美化和供排水等工程，集镇面貌大为改观。创新理念，多元融资记者：这些重点建设项目，钱从哪里来？陈心亮：资金投入是城镇高标准、快速度建设的关键，也是制约城镇发展的瓶颈。我县积极引导各镇走城镇建设社会化、投资主体多元化、运作方式市场化的路子，广开门路，多方筹资，探索建立了政府和社会、内资和外资相结合的多渠道、多层次、多元化投入机制。一是加大政府投入。县财政

6、每年安排500万元专项资金，专门用于支持崔家山省级重点示范镇建设，并将城镇土地使用权出让收益留县部分、城镇基础设施配套费和垃圾处理费全额返还崔家山镇，用于城镇建设和管理。二是创新经营模式。崔家山镇成立了城镇建设投资有限公司，采取资本运作、土地开发、产权转让、授权经营等方式，不断盘活城镇存量资产，努力增强向金融机构融资的能力，撬动社会资金和民间资金共同投入重点镇建设。三是整合项目资金。按照渠道不乱、用途不变、部门联动的原则，积极整合交通、水利、旅游、电力、扶贫开发等方面项目和资金，集中捆绑投向重点镇建设，充分发挥聚集效益。四是

7、积极招商引资。按照谁投资、谁开发、谁受益的原则，进一步优化投资环境，制定优惠政策，吸引外来资金参与城镇开发和建设。通过大胆探索，走出了一条政府财政投资、以地生财融资、捆绑项目集资、积极向上争资、大力招商引资的筹资建设新路子，为重点镇建设顺利推进提供了坚实的资金保障。夯实基础，产业引领记者：产业引领更是建设重点镇的强大支撑。你们的主导产业是什么？陈心亮：产业发展水平决定着生产要素聚集程度，决定着城镇人口规模和持续发展能力。我们深感，没有产业的城镇就没有生命力。县委、县政府始终把产业发展作为加快重点镇建设的有效载体，因地制宜，强

8、力突破，精心培育一批工业重镇、商贸大镇和旅游名镇。崔家山镇是全省航空产业一基地五园区之一的汉中航空产业园的生活服务基地，该园区的壮大崛起，必将有力地推进重点示范镇加快建设，二者相互支撑，相得益彰。我县以军民融合发展为方向，以核心企业陕飞公司为依托，以航空研发、机械制造为主导产业，全力推进汉