财政资金科技项目绩效评价个性指标体系探索与研究

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1、财政资金科技项目绩效评价个性指标体系探索与研究［摘要］对财政资金科技项目进行绩效评价，是财政部门和科技管理部门安排科技项目、调整科技投入方向、提高财政资金使用效益，是政府强化财政支出管理、推动科学技术研究进步的有力措施。本文论述了财政资金科技项目绩效评价的意义，对绩效评价指标体系内容进行了探索研究，重点对基础研究、应用开发、条件建设及软科学项目绩效评价指标体系个性指标的设计进行了分类探索。通过研究，探索出适应科技自身特点和科技管理要求的绩效评价个性指标体系，为科技项目绩效评价和在此基础上的后续研究工作提供参考。［关键词］财

2、政资金；科技项目；绩效评价；个性指标体系doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.02.045［中图分类号］F224;G311［文献标识码］A［文章编号］1673-0194(2017)02-00-03财政资金科技项目绩效评价是指财政部门和科技管理部门遵循一定的原则、程序和标准，运用科学、合理的绩效评价指标，对财政资金支持的科技计划项目的目标实现程度、经费投入产生的效益以及经费的使用管理等方面进行综合的考核评价。1财政资金科技项冃绩效评价概述1.1财政资金科技项目绩效评价的重要性随着经济全球化的深入

3、发展，科技的进步，科技创新己成为各国核心竞争的焦点。近年来，我国政府大大增加了科技项目的财政投入，财政科技拨款稳步增长，到2012年，中央财政科技支出占中央财政支出的11.99%，年均增长18.26%。财政科技投入的加大对科技项0绩效管理的合理性和科学性提出了更高的要求。随着政府对科技项目投入的不断增加，国家审计部门、财政部门和社会公众对科技支出的绩效也越来越关注。2016年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（以下简称《意见》），《意见》旨在通过进一步简政放权

4、，改革和创新科研经费使用和管理方式，在完善政策、释放活力的同时，强调要规范管理，完善内部风险防控机制，强化资金使用绩效评价。对科技项目进行绩效评价，财政部门和科技管理部门可优化项目内部资源分配，最大限度地发挥政府资源配置的综合作用，提高使用效率，为制定财政项目资金使用决策提供可靠的参考依据：项目承担单位亦可通过绩效评价优化自身结构、加强自我控制，提升研究质量。1.2我国的科技项冃绩效管理亟待加强近年来，相关管理部门在财政科技项目资金绩效管理上做了一些积极探索，将绩效理念和绩效要求贯穿于财政资金管理的全过程。2003年，财政

5、部出台了了《中央级教科文部门项目绩效评价管理试行办法》，并结合教科文部门实际情况制定了《中央级教科文部门项目绩效评价规范》，对如何进行科技项冃绩效评价作出了明确规定；各部分省市财政部门也相继颁发了项目绩效评价的管理办法，并在相关办法的指导下开展了科技项目绩效评价工作，重庆市在2006年也印发了《重庆市科技专项资金项目绩效评价管理办法(试行)》，并逐步实施。虽然，相关管理部门在科技项目的绩效评价方面也取得了一定的进展，但对科技项目进行绩效评价，还处于对原则、方式方法、程序、标准和规律的探索和实践阶段，较少开展系统的研宄，尚未

6、建立一套比较完善的绩效管理体系和相关绩效评价制度，无法满足在科技管理屮全面实行绩效管理的要求。2科技项目绩效评价指标体系内容2.1评价内容评价内容分为业务评价和财务评价。业务评价内容主要包括立项目标的合理性、立项冃标完成程度、组织管理水平、产生的经济社会效益及项目可持续性影响等。财务评价内容主要包括资金落实情况、实际支出情况、财务管理状况以及资金使用的合法合规性、合理性等。2.2指标设计原则科技项目绩效评价除遵循客观、公正、科?W的原则外，绩效评价指标的确定还需遵循以下原则。(1)系统性原则。指标体系设计应从项目绩效总目标

7、出发，分系统相互联系、各有侧重，完整系统地反映出某一时期地方科技项目的执行情况，每项指标的权重设置需与项B定位及重点B标相一致。(2)目标导向原则。绩效评价的核心特征之一就是结果导向，指标体系屮的每一个指标都应具有导向作用，引导科技人员紧紧围绕项冃冃标进行科学研宄活动。科技项目绩效评价指标体系应适应国家、地方科技发展需求，与科技目标一致。(1)可行性原则。指标体系设计要注重在实际绩效评价工作幵展时的可操作性，力求内容简单，数据易采集，计算方法标准、规范。(2)可比性原则。对同类项目进行绩效评价，需设定共性的指标评价体系，以

8、便进行统一评价和相互比较。指标体系设计时，须满足时间和空间上的动态可比、指标口径一致。(3)定量与定性相结合原则。定量指标评价，通过实地的调查、测量，获得项目相关数据，客观性较强，但缺乏综合性；定性指标评价，通过评价主体对项目状况进行分析判断、评定，综合性较强，但主观随意性较强。加上科技活动对社会、经济