浅议村庄合并与农村社区发展

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1、浅议村庄合并与农村社区发展［摘要］为整合农村资源，做好村庄合并工作，加快新型农村社区建设步伐，推动城镇化进程，笔者根据调查研究的结果，对村庄合并及发展社区的模式、原则、方法步骤等方面进行了有益探讨，供读者参考借鉴。［关键词］村庄合并社区发展原则程序［中图分类号］F320.3［文献标识码］A［文章编号］1003-1650(2013)10-0010-01随着经济社会的发展和新农村建设的深入，村庄规模偏小，数量过多，发展空间受限，产生了有效的资源得不到高效利用，区域的优势得不到相互融合，经济的集聚得不到共同发展等现象，同时，平房家院落式的民居占用了大量优质土地资源，在一定程

2、度上阻碍了城镇化发展的进程。为解决上述问题，只有对村庄进行适当合并，发展新型农村社区，才能进一步整合资源，促进农民增收和城镇化建设。一、村庄合并的主要模式近年来，一些地方在村庄合并工作中，按照以强带弱、以大带小、优势互补的基本思路，不断探索新的模式，不仅节约了土地、减少了农村基础设施的投入，而且提高了农民的生活水平，为新农村规划建设提供了有益经验。笔者总结了一下，主要有以下四种模式：一是组建社区型。对地理位置相对集中的行政村，打破村庄界限，引入社区理念，将行政村划分社区进行管理，改善村民居住环境。二是村企合一型。以企业集团为依托，实施“强弱联带”战略，对周围的村庄进行

3、兼并，安排本村劳动力进入企业工作，增加农民的收入。如胶东的南山村，依托大型村办企业在本村改造的基础上，又兼并改造周围村庄。三是强村兼并弱村型，小村并入大村。通过对被兼并村实行统一开发资源、统一安排劳力、统一规划建设、统一社会福利，带动了弱村快速走上富裕道路。四是相邻村庄合并型。对规模小、人口少的两个或多个相邻自然村进行合并，减少了村组干部职数，减轻了农民的负担。从目前实践模式来看，发展社区型是一种主流模式，各地结合土地增减挂钩和推进农村城镇化发展，基本都选择了发展社区这一模式。二、发展社区要坚持的几个原则一是坚持科学规划、合理用地的原则。在规划设计中坚持分类指导、群众

4、自愿、协调发展，综合考虑周边路网、外部环境与内部各项功能的衔接，高标准建设，真正把新型农村社区打造成功能合理、配套完善、环境优美的社区。坚持优化土地资源配置、强化集约节约用地、提高土地利用率。二是坚持政府主导、群众自愿的原则。在政府主导、村为主体、群众自愿的前提下，广泛宣传新型农村社区建设的目的、意义和相关优惠政策，提高广大群众对新型农村社区建设的认识水平，引导群众自觉地投入到新型农村社区建设中去。三是坚持典型带动、深入推进的原则。重点培育几个新型农村社区建设示范点，通过示范带动，有步骤、有重点地推进。四是坚持量力而行、经济实用的原则。在充分尊重农民意愿的基础上，立足

5、本地实际，坚持实事求是、量力而行，不能搞一刀切。建设新型农村社区时要注重实用性，紧紧绕群众关心的幼儿园、学校、卫生室、生活超市、供暖等实际问题搞好配套设施建设。五是坚持市场运作、多方参与的原则。新型农村社区建设要坚持土地增减挂钩和走市场化运作程序，确保公平、公正、公开。采取优惠政策，积极吸引有实力的企业等参与建设，形成多元化投入社区建设新格局。三、主要程序和步骤一是制定整体方案。以县级为单位进行调查研究，制定出村庄合并的工作方案。包括并村工作的指导思想、原则、调整的人口、面积的一般标准，并召开会议宣传发动，统一思想。二是组建工作班子。层层成立领导小组，明确成员单位，每

6、个乡镇派驻一个工作队，建立县级领导联系乡镇，工作队员包乡镇、乡镇班子成员包村的责任体系。三是民主确定预案。由乡镇政府在调查论证基础上提出具体的并村对象、数量、方式，以及依据和理由，组织召开调整村的超过半数18周岁以上村民或者三分之二以上的户代表参加的村民会议讨论通过。四是及时上报审批。并村预案经村民会议讨论通过后，乡镇政府要立即上报县级人民政府。县级人民政府应在充分论证的基础上，及时予以批准。五是搞好工作交接。在县级政府批准调整方案后，各乡镇党委要立即指定组建新的村临时党支部及其负责人。新的领导班子迅速到位，具体组织建制村合并工作。同时，各乡镇派驻村里的工作组要立即对

7、涉及调整的村进行清产核资；然后在乡镇工作组的主持下，由临时党支部负责领导和组织有关各村搞好工作交接。六是选举产生新的党支部和村委会。在合并村的交接工作结束后，应及时地按照党内法规和《中华人民共和国村民委员会组织法》有关规定，重新选举产生新的党支部和村委会。四、应注意的几个问题一是严格资产管理。撤并的建制村要认真做好财务移交和审计工作，明确要求撤并的建制村，人、财、物一律凉结;对撤并建制村的财产逐项登记造册；对债权债务进行清理，列出清单，核实清楚；对撤销建制村的闲置资产，安排专人看管，防止集体资产的流失；新建制村的办公场所，充分利用现有的基础设施，不再