浅议地方部门预算改革问题及对策

《浅议地方部门预算改革问题及对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、浅议地方部门预算改革的问题及对策摘要：改革开放以来，我国的财政管理制度进行了一系列重大改革。各地方部门在预算方面进行了改革并取得了一定的成绩，但当前在部门预算改革中还存在审批时间短,预算外资金大量存在,监督机制不健全等问题,必须针对产生这些问题的根本原因采取相应的措施。关键词：地方部门预算改革问题对策按照党中央、国务院的统一部署，从建立社会主义市场经济体制的目标出发，初步建立了分税制财政管理体制框架，进一步规范了政府间财政关系。同时，通过税制改革，规范了国家与企业、居民的分配关系。各地在预算编制改革方面已经取得了一些明显成

2、效，丰富了预算编制的内容，为全面推进预算编制改革奠定了良好的基础。一、目前地方部门预算改革的现状2006年7月，为深入贯彻落实党中央、国务院关于建立公共财政体制、深化部门预算改革的要求，进一步加强对地方部门预算改革工作的指导，解决改革中存在的模式不够统一、操作不够规范、进展不够均衡等问题，财政部在安徽召开了全国地方预算管理工作座谈会。会后，在总结近年来地方部门预算改革经验基础上，财政部于8月印发了《关于完善和推进地方部门预算改革的意见》，进一步完善和规范了地方部门预算编制的主要内容、方法，提出了下一步深化部门预算改革的方向

3、和重点，并明确提出“十一五”浅议地方部门预算改革的问题及对策摘要：改革开放以来，我国的财政管理制度进行了一系列重大改革。各地方部门在预算方面进行了改革并取得了一定的成绩，但当前在部门预算改革中还存在审批时间短,预算外资金大量存在,监督机制不健全等问题,必须针对产生这些问题的根本原因采取相应的措施。关键词：地方部门预算改革问题对策按照党中央、国务院的统一部署，从建立社会主义市场经济体制的目标出发，初步建立了分税制财政管理体制框架，进一步规范了政府间财政关系。同时，通过税制改革，规范了国家与企业、居民的分配关系。各地在预算编制

4、改革方面已经取得了一些明显成效，丰富了预算编制的内容，为全面推进预算编制改革奠定了良好的基础。一、目前地方部门预算改革的现状2006年7月，为深入贯彻落实党中央、国务院关于建立公共财政体制、深化部门预算改革的要求，进一步加强对地方部门预算改革工作的指导，解决改革中存在的模式不够统一、操作不够规范、进展不够均衡等问题，财政部在安徽召开了全国地方预算管理工作座谈会。会后，在总结近年来地方部门预算改革经验基础上，财政部于8月印发了《关于完善和推进地方部门预算改革的意见》，进一步完善和规范了地方部门预算编制的主要内容、方法，提出了

5、下一步深化部门预算改革的方向和重点，并明确提出“十一五”期间全国县级以上都要实行比较规范的部门预算。这个文件的印发，有力地推动了地方部门预算改革。部门预算的改革为我国地方政府预算构建了现代预算制度的框架。二、现在地方部门预算改革中存在的问题与中央财政预算编制改革前存在的问题相同，地方财政预算编制中也存在着一些迫切需要解决的问题。如：预算编制较粗，没有将预算指标细化到部门和单位，在一定程度上影响了人大代表审查监督作用的发挥；人大批准预算之后，财政部门无法在法律规定的期限内批复预算；预算编制缺少必要的定员定额标准，人员和公共资

6、源底数不清，预算分配和使用透明度不高；预算资金分配权分散，执行过程中追加追减以及挪用的情况时有发生，弱化了预算约束。此外，地方财政运行中还存在其它一些突出问题：一是地方财政收入在消化了分税制改革初期超常规增长因素以后，收入增幅逐步回落，地方财力趋于稳定和正常，而与此同时各地要处理好改革、发展与稳定之间的关系，在政策和资金上必保的项目却逐年增多，一些地区收支矛盾较为突出；二是随着各项改革的不断深化，部门、单位之间的收支结构已发生很大变化，“苦乐不均”的现象越来越严重。如果继续沿用“基数加增长”的编制方法，势必固化部门之间原有

7、的、不尽公平合理的利益分配格局，影响经济结构优化和社会事业发展；三是由于预算编制过于粗放，缺乏部门内部责任制和外部的有效监督，每年审计都发现不少违反《预算法》和财经纪律的问题。三、地方部门预算改革相应的对策（一）初步确立了部门预算编制的基本模式。确立了各部门的预算编制主体地位。所有与财政直接发生经费领拨关系的部门及所属单位都要编制部门预算，做到一个部门一本预算。部门在预算编制和执行中负起第一位的直接责任，使部门预算真正成为部门自己的预算。增强了部门预算的完整性。将部门及所属单位的所有收支编入部门预算，实行部门综合预算，将预

8、算外资金纳入预算管理，实行“收支脱钩”，实现了预算内外资金的统筹安排、综合平衡。基本规范了部门预算的编制方法。将部门支出划分为基本支出和项目支出两部分，对基本支出普遍采用定员定额的预算编制方式，绝大部分地方都建立了与本地财力水平相适应的分类分档的定员定额体系。各地对项目支出实行项目库管理，按照轻重缓急统