浅议政府采购问题及对策

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1、浅议政府采购问题及对策摘要：政府采购是我国财政支出管理改革的一项重要内容，是政府在市场经济条件下加强社会经济管理的重要手段。我国自实行政府采购制度以来，取得了巨大的社会和经济效益，但在具体实施中，还存在一些问题。本文通过分析政府采购管理中的问题，提出了完善体制机制建设、加强市场监管、扩大采购规模与范围、强化人员培训等对策。　　关键词：政府采购问题对策　　　　政府采购是目前世界上公认最为合理的公共财政支出制度。我国从政府采购法颁布实施以来，政府采购规模不断扩大，法规制度逐步完善。政府采购有效地节约了财政资金，提高了财政资金使用效率和支出管理水平，从源头上治理腐败的作用越来越明显，发挥政

2、策功能的作用也越来越大。从实际现状来看，政府采购工作近些年来虽取得了长足发展，但是与发达国家政府采购相比，我国政府采购还处于探索发展阶段，还存在一些制度不完善、管理不规范的问题。　　一、主要问题　　当前，社会关注的政府采购热点、焦点问题很多，比如超标采购、豪华采购等现象时有曝光。这些突出问题的存在，有政府采购体制机制本身存在的问题，也有个别单位理解具体政策以及执行时存在偏差带来的问题。　　（一）政府采购体制机制本身的问题　　1、政府采购与部门预算、决算不衔接，造成政府采购难以有效执行与监管管理　　目前，部门预算中政府采购不够细化。政府采购支出预算只是列出了货物、服务、工程三大类支出，

3、还没有细化到政府采购目录，且政府采购预算编制缺乏合理的定价标准，致使预算编制随意性很大，往往是“拍脑袋”预算，财政部门也无从核对控制，不符合财政精细化管理的要求，也不利于财政资金支出的绩效评价。这些问题首先表现在对采购项目预算编制前没有进行充分的市场调查，科学合理预测，致使采购预算编制很随意；其次对计划采购的货物、工程或服务尤其是非经常性采购没有具体的用途与要求等，导致具体执行采购时随意性加大，失去预算控制；再次对于有些采购项目，采购单位有意无意地不按规定预先提出采购计划，而是事到临头责怪采购程序烦琐，或以部门工作受到影响相要挟要求批准自行采购，使监管部门左右为难，导致双方的工作都难

4、以开展。部门决算中缺少能详细反映单位政府采购计划执行情况的报表，尽管预算单位执行政府采购机构编制了政府采购计划执行情况表，但在年度部门决算中不要求编报政府采购计划执行情况表，致使政府采购难以被社会有效监督管理。　　2、政府采购预算与资产管理不衔接，导致财政资金浪费与使用效率低下　　政府采购资金管理规定要求，只要有政府采购预算就可以实施采购，但是没有规定采购项目特别是货物采购项目是否有必要实施采购，即该资产购置是否必需，资产有无定额控制等，这些是否符合资产购置管理的要求。如被社会曝光的超豪华U盘、人均超多高配置电脑的政府采购。这无疑是财政资金的浪费，就其主要原因就是资产管理与采购预算没

5、有很好的衔接起来。采购单位无视资产配置需要，盲目编制预算，为无序采购提供了可能。　　3、市场监管滞后　　在当前全球市场经济环境下，货物、工程及服务的价格变动比较大，但政府采购价格尤其是协议供货价格和市场价格不能及时联动，协议供货组织形式的供货价格往往高于市场价格，其供应商售后服务水平也参差不齐。对于有些政府采购协议供货或定点采购的项目及产品更新滞后，选择的产品范围类型与型号及供应商十分有限，这些问题的存在需要市场监管有待进一步深入细化。　　4、政府采购规模与范围有限　　政府采购范围目前分货物、工程和服务三大类领域，涉及范围非常宽泛，但我国现阶段每一类领域政府采购管理实施项目十分有限。

6、从近年国家统计的政府采购规模来看，2009年与2010年全国政府采购规模分别是7413亿元和8422亿元，占GDP比重都是不到2.3%，占财政支出的比重分别不到9.8%和9.5%。在西方政府采购制度相对发达和完善的国家，政府采购规模通常占其GDP的10%～15%，占政府财政支出的30～50%。可见，我国政府采购规模潜力很大。现阶段，我国政府采购结构比例中，货物类采购的比重较大占90%左右，工程服务类采购所占比重很小，主要集中在财政性资金安排的办公设备购置、车辆购置和会议服务等，而对工程采购等大部分项目还没有实行全面的政府采购，尤其是交通铁路、水利电力、通讯等公共工程、公用事业的采购。

7、这使得积极发挥政府采购政策功能、节约财政资金等作用难以充分发挥。　　5、法规制度不完善，导致管理不规范　　现阶段，我国实行政府采购依据的法规主要是《政府采购法》，由于该法只是一个大的法律框架，与之相配套的实施细则至今仍未出台，现行的政府采购规章制度大多由各地各部门自行制定，实施中权责不清晰导致管理难以规范。如政府采购事项的审批主体为财政部门，但财政部门在审批申请单位提交的书面材料时很难考核其申报内容的准确实质性，包括选聘专家合规性及专家意见真实性，审批往往