浅议我国政府采购绩效评价存在的问题及对策

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1、浅议我国政府采购绩效评价存在的问题及对策王军中央财经大学北京100081摘要：随着我国公共财政体制改革的深入，推行政府采购制度是完善我国公共财政体制的必然要求。2003年《政府采购法》的颁布实施，对规范我国政府采购起到了积极作用，不仅加强了对财政资金的监督，同时也提高了财政资金的使用效益。但是，目前我国缺少对政府采购进行完善的绩效评价，存在着政府采购绩效评价法制不健全、主体不明确、体系不完善和结果缺乏应用等问题，因此，完善我国政府采购支出的绩效评价制度就显得尤为重要，他不仅可以监督政府采购行为，及时发现政府采购中存在的问题，还能达到提高政府采购绩效的目标。关键词：政府采购

2、；绩效评价；问题；对策政府采购绩效评价是一项庞大而系统的工程，涉及面广，技术要求高，政策性强，影响范围大，组织开展这一工作必须建立规范统一的政府采购支出绩效评价制度，制定科学规范的评价指标和公正合理的评价标准，并将政府采购支出绩效评价制度纳入财政管理制度范畴。但是我国政府采购绩效评价的起步较晚，且缺少系统性研究，尚未形成一套完整可行的制度，还存在着很多问题。机构，没有统一的机构对绩效评价工作进行规范、监督和指导，难以形成统一、全面的政府采购支出绩效评价体系；第二，我国的政府采购绩效评价多以政府部门自身为主，社会大众对政府的信息资源，尤其是政府部门内部的采购支出资料掌握得不

3、全面，使得我国的政府采购绩效评价缺少社会公众的参与，绩效评价的实施主体过于单一，难以得到客观、公正的评价结果；第三，从政府部门自身来看，采购支出的绩效评价多以上级部门对下级部门的评价为主，一些本应由部门自己开展、上级进行监督指导的部门和项目的支出绩效评价全都由上级行政部门实施，存在着一定程度的“越位”现象。3.体系不完善(1)评价内容不完整，评价层次不明确从我国政府采购绩效评价的初步实践情况看，绩效评价的层次不够明确，评价的内容也不完整，评价的重点主要集中在采购项目的过程评价和经济性评价，忽视采购的事前评价和事后的社会效益评价。例如，对于一些不能使用量化指标表示的效益和影

4、响，包括采购项目的社会效益、环境效益和政策影响等，均没有给予足够的重视。(2)评价指标缺少统一、规范和全面的设计由于政府采购支出绩效评价是一项新的工作，而采购支出的项目又呈现出多样化的特点，即使是同一个职能部门在同一个领域进行政府采购，其项目也会有很大的差别，因此设置统一的政府采购绩效评价指标具有一定的难度，我国目前还没有建立政府采购绩效评价数据库，积累的每类政府采购资金的绩效评价数据并不丰富，缺乏一套建立在严密数据分析基础上的科学、统一、完整的指标体系，不能满足从不同职一、我国政府采购绩效评价存在的问题1.法制不健全据财政部统计,截至2009年底,我国有1万多名采购机构

5、人员从事政府采购监督管理和操作执行工作,还有政府采购评审专家也在服务于政府采购的评价工作,但是我国各省市开展的政府采购支出绩效评价工作仍多处于自发、半自发状态,主要依靠的是财政部、省财政厅制定的各类具体财政资金的绩效评价办法,结合当地的实际情况制定绩效评价方案。由于缺乏相应的制度和法律作保障,各地的评价方案对绩效评价的内容、指标和标准设计、绩效评价的操作规程、评价结果的应用等方面都规定的不详细,并且地区和部门间还存在很大差别,因而评价结果很难做到客观、公正,难以实现转变财政职能、加强政府采购。2.主体不明确我国政府采购绩效评价主体不明确，存在着严重的“缺位”和“越位”的现

6、象。第一，我国缺少一个有权威性的、独立的政府采购支出绩效评价综合管理收稿日期：2010-03-21作者简介：王军，硕士，研究实习员，科员。18E-mail:cmee@263.net2010年第11期(总第99期)能部门、不同采购支出性质等方面进行综合、立体评价的要求，造成所设计的绩效评价标准对实践的指导性不足。(3)评价方法不全面我国目前的政府采购绩效评价方法主要是从现有年度财政决算报表中提取需要的数据，运用设计的指标和公式进行定量分析，计算出绩效评价的结果，而对于社会效应和环境效应只能依据评价人员的经验和判断，具有较强的主观性和随意性。4.结果缺乏应用由于政府采购支出绩

7、效评价工作没有统一的法律保障，因而评价结果多数只是作为各有关部门的项目档案加以保存，部门和单位对绩效评价结果没有给予足够的重视。首先，财政部门在分配财政资金中很少参考绩效评价结果调整各采购部门的预算，绩效高与绩效低的政府部门或单位在获得财政资源配置上没有较大差别；其次，绩效评价结果对执行政府采购过程中的各环节责任人没有直接的约束，约束力不强和责任追究机制不到位使绩效评价的制约作用没有得到体现；第三，绩效评价结果也没有成为其他部门采购新项目的借鉴，预算分配和采购项目管理的参考作用并不明显，不仅使绩效评价工作流于形式，而且制约着政