流浪儿童救助中政府与民间组织的合作机制研究

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1、流浪儿童救助中政府与民间组织的合作机制研究摘要：流浪儿童问题是世界各国和地区K：期存在的一个严重的社会问题。我国政府4:流浪儿童的救助工作屮，一直作为最主要的救助主体,但伴随着我国经济社会的进一步转型以及政府职能的深层次转变，作为新兴社会力量的民间组织己经参与到我国的公共事务中来。本文先是介绍了流浪儿童和流浪儿童救助工作的现状，再是政府和民间组织的合作，以及在这过程中产生的问题和原因分析，要力争发挥两大救助主体的优势，完善二者的合作机制,以实现对流浪儿童救助效果的最人化。关键词：流浪儿童救助政府民W组织合作机制一、

2、流浪儿童及流浪儿童形成的原因（一）流浪儿童的现状流浪儿童作为我国社会中最弱势的群体之一，他们离幵家庭，漂泊于社会，乞讨、行骗、偷盜、做童工、其至卖血为生，他们的生存现状引起很多关注。其生存状态令人堪忧，他们的生存状态不仅关系到他们自身的生理、心理的健康水平同吋也是一个社会问题，更反映着我国的文明程度。（二）流浪儿童形成的原W首先是经济原因，经济的相对贫W就不能为儿童提供较好的物质保障，有可能就导致他们成为流浪儿童，当然，经济的相对贫困包括地区贫困和家庭贫困。再是家庭本身的原因，家庭不和谐，家庭排斥孩子等等都对流浪儿

3、童的产生柯一定的影响。还存就是学校教竹因素，学校不能很好地关注到儿童的生现、心现的健康发展，儿童在学校的特殊行为和反应不能很好地引起重视，老师及相关人员没有及时地给予这些儿童关爱。当然还有一些社会因素，如，被犯罪分子拐骗,被黑社会组织诱骗控制等。儿童自身不乏也有一些原因，少年儿童一般好奇心较强，且叛逆心理强、心理素质较弱、受到挫折易负气出走等。二、流浪儿童救助工作的困境政府作为社会的组织者与管理者，对流浪儿童的救助有着不可推卸的责任。M然近儿年有一些民间组织参与救助流浪儿童工作，但政府一直处于较主导的地位，流浪儿童

4、救助还面临着以下几方面的问题。（二）法禅方面：虽然政府通过制定统一的法律制度与政策体系，并借助阳家强制力加以推行，一定程度地保证了流浪儿章救助事业的协调发展。但是，在社会实践过程中仍出现了一些法律缺口，或者是法律执行不严的行为，另外，在2003年的《救助管理办法》屮规定对救助流浪的儿童是以芄完全自愿为原则,似根据实践看,完全的自愿原则使得一大部分流浪儿童不愿意去接受救助，这些儿童的权益也就难以得到保护。流浪儿童屈于未成年人，不其有独立的辨识能力与生活能力，对于那些无法杏明父母成监护人而无法遣送的流浪儿童，对于救助机

5、构是否可以收养这类儿童,这些是找不到具体的法律依椐的。（三）资金方面：多年來，政府为流浪儿童救助工作的开嵌提供主要的资金支持，怛目前仍普遍面临资金、设备等方而的不足。救助中心现有的条件也很简陋，保障能力和保障水平很低，流浪儿童必需的衣、食、医疗、安置等均无专项经费，缺少必需的器材设备，工作难度很人。（四＞救助方式不完善，1.集体养护造成儿童身心健康和社会适应性问题在流浪儿童救助机构一般都是粜体生活，生活方式比较单一，每个儿童的身心健康发展不能得到较好的关爱，一般只足最低限度的照料，这样卜去长期的结果可能就会造成一些

6、儿童出现精神问题。而且近年来还经常岀现一些限制儿童A由的现象，例如把孩子拴在栏杆上，不让孩了离开带栏杆的小童床等。这些现象实在令人堪忧。而且，这些在集体养护机构中的儿童不能想社会上的普通儿童那样接触到各形各色的人和事,也不可能很好的学＞」如何与人交流，一旦他们走岀社会也许就会出现很多社会不适应问题，这对于他们以后的发展也是一个很人的阻碍。因此，通过各种形式回归家庭、回归社会对这些孩子来讲足至关重要的。但足，并不足所有的流浪儿童救助机构都认识并重视这一点，给每个孩子回归家庭的机会，有相当多孩子还是生活在高墙保护的封闭

7、世界里。而对曾经冇过恶劣＞J性的流浪儿童，很多社会上的家庭心存顾虑，如何让这些孩子寄养在生育父母以外的家庭，更是难以解决的问题。1.矫治方法的专业化问题我国鬥前对流浪儿童的教育主要是文化知识、传统的思想品德，以及技能培训，但是这些教育矫治方法是否能够修复流浪儿童受到伤害的身心和怙感还不确定。流浪期间的艰难生活不仅使他们身体受到了严重的摧残，内心世界也承受了创伤。他们其中很大部分己经不能很正确地肴待这个世界，所以，他们耑要专、＜热源的帮助，耑要专门的设计的身心修复课程，侃是目前，我国多数救助机构并没有配备符合条件的专

8、业人员。2.流浪儿童的安置问题H前，有很多流浪儿童长期滞贸在救助屮心，不能够回归家庭、社会，这对于他们的人生发肢是极为不利的，但是，现在查询流浪儿童家庭和流出地的工作效率还比较低，而且，对于流浪儿童家庭的帮助、改善、约來都还不完善，以至于川现即使把孩子送W了家，也难以避免他们再次流浪命运的现象。三、我国流浪儿童救助中政府与民间组织的合作在社会救助中，政府一直