结合铁路发展趋势浅析黑龙江铁路用地的保护

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1、结合铁路发展趋势浅析黑龙江铁路用地的保护董玉I牡丹江铁路国土资源分局摘要：近年來，互联网带来的大数据时代促使经济飞跃发展。相较而言，东北三省的发展明显滞后于发达地区。中部及沿海地区高铁、动车己不是新事物，但在黑龙江却仍未普及。经济的发展离不开交通，高效便捷的交通是基础，尤其离不开铁路运输和铁路的发展。交通发展的基础是土地，土地管理部门身兼重任。防范铁路用地的流失，合理维护使用，为发展奠定夯实的基础。关键词：黒龙江;铁路用地;保护措施;一、铁路用地的含义及特点铁路用地是指“铁路部门依法取得使用权的土地，包

2、括留用和征用、划拨用的运输生产用地、辅助生产用地、生活设施用地和其他用地、以及通过出让、转让取得使用权的土地”。m铁路用地是与铁路输送、生产以及众铁路职工的生活密息息和关的重要物质保障基础。是以，充分合理使用和关法律法规，保障铁路部门的生存发展是每时每刻都应思虑的问题。在此基础上上，充分利用铁路用地也是至关重要。作为国有土地的一部分，它具有以下特点：（1）铁路用地的使用周期持久，其中部分尚未开发利用的土地也不得视为未使用。（2）铁路用地线路跨度大、覆盖面积广泛，其中有很大一部分线路处于地形复杂地貌特殊的

3、山区；（3）铁路用地范围内的留用土地很多，这些留用土地关键作用是为了今后的发展，同时也是维护铁路基安全的需要；（4）与铁路用地相接壤的土地人部分没有明显的界限，客观上，多数地区也无法埋设地界标，这样的地方，没有保证界限分明的可能性。二、黑龙江铁路用地的发展基础（一）国家大力支持东北三省的经济发展根据，《东北振兴“十三五”规划》我国的东北地区是新中国的重要农业根据地，也曾是我国工业的摇篮，是整个中国国经济增长重要地区。“十三五”时期是全面推进东北老工业基地经济复苏的关键时期，也是振兴的关键时刻。实现新一轮

4、经济振兴推动东北地区经济发展脱离贫困，奔向美好生活，这是全国的经济发展格局和经济转型大局的基石，也是全国区域协调发展的根本，同时事关广大人民群众的根本利益。必须全面响应国家号召，贯彻和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握发展中环境和局势的复杂变化，积极适应经济发展的新常态，努力开辟辉煌的新局面，为东北经济全面振兴奠定坚实的基础。（二）黑龙江省内发展的规划根据，《黑龙江省现代综合交通运输体系发展十三五规划》（简称《规划》）到2020年，黑龙江快速铁路的里程预计达到一千一百公里，高速公路的总

5、里程达到五千公里，“铁路‘一轴两环一边’、公路‘一圈一边多线’主骨架网和现代机场布局体系基本形成”《规划》还提出，“要增强和俄罗斯的友好互动，高效对接，两国共同推动关于跨境棊础设施的多点对接、互联互通;要加快建设国际大通道，全面推进‘三桥一岛一道一港’的建立;构建以铁路、公路多式联运为关键方式的国际陆海联运大通道。m经济发展离不开交通运输发展的支持，交通运输的发展基础尤以土地为重。所以，未来关于铁路用地的合理规划使用以及充分保护显得至关重要。（三）铁路特殊的保护机制根据我国的《铁路安仝管理条例》中铁路线

6、路安仝部分的规定［《铁路安仝管理条例》第二十七条铁路线路两侧应当设立铁路线路安全保护区。铁路线路安全保护区的范围，从铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁（含铁路、道路两用桥，下同）外侧起向外的距离分别为：（一）城市市区高速铁路为10米，其他铁路为8米；（二）城市郊区居民居住区高速铁路为12米，其他铁路为10米；（三）村镇居民居住区高速铁路为15米，其他铁路为12米；（四）其他地区高速铁路为20米，其他铁路为15米。前款规定距离不能满足铁路运输安全保护需要的，由铁路建设单位或者铁路运输企业提出方案，铁路

7、监督管理机构或者县级以上地方人民政府依照本条第三款规定程序划定。铁路线路的左侧和右侧应当设立铁路线路的安全保护区。“黑龙江省土地总面积四十多万平方公里，占全国土地面积的百分之四点七;建设用地的面积一百多万公顷，占全省土地面积的百分之三点二;其中未利用土地面积将近四百三十万公顷，占未利用地面积七十一点五.《黑龙江省新型城镇规划（2014-2020）》清楚指出，“对明确用途的每一项0的用地，坚决严格执行土地用途管制，任何单位和个人都必须认真落实规划确定的实施用途使用土地，严厉禁止，坚决杜绝将农用地擅自变为建

8、设用地得行为。”这就意味着，每一条铁路线路的发展设立必然需要相邻形保护区保护地的铁路用地需要。铁路用地的重要性及其刚需性可见一斑。三、对铁路用地贯穿始终的保护（一）妥善处理历史性遗留问题侵占铁路用地、滥用铁路用地、使用铁路用地不适当导致的其他周边问题，近年来屡见不鲜。造成的安全问题与隐患成为Y历史性遗留问题。保证铁路运输的安仝和确保铁路建设发展的需耍。铁路部门与部门彼此之间的发展是联动的，大家都是为了各地方经济服务的，所以铁路的发展毋庸罝疑