江西省水行政执法机制研究

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1、江西省水行政执法机制研究摘要：水关系民生大计，涉及社会生活的方方面面，是以水行政执法直接反映了政府与公众的直接关系。随着生态江西、法治江西建设的深入进行，建立在经济价值保护基础上的水行政执法无法适应生态利益保护的需要，因此进行必要的变革迫在眉睫，基于此江西省水行政执法应当以经济价值保护与生态价值保护并重，建立以生态综合执法理念为指导思想，建立多元化、体系化和联合化的水行政执法机制。关键词：水政执法；执法理念；水行政联合执法;多元化一、江西省水行政执法机制现状分析（一）江西省水行政执法法律法规现状江西省先后制定了一系列的地方

2、性法规和政府规章。在水行政执法程序上，制定了《江西省水上治安管理条例》、《江西省水行政审批事项下放委托办理若干规定》等，规定了水政执法主体、职权范围及执法程序，同时划定了各级水行政主体的管辖范围。在水政执法管理上，制定了《江西省农田水利条例》、《江西省水利工程条例》、《江西省抗旱条例》和《江西省赣抚平原灌区管理条例》等，从农田水利、河道、抗旱和灌溉等四个方面，对水资源的保护和利用及水行政管理做出了原则性的规定，在水政监督上，颁布了《江西省水政监察规定》、规定了具体行政部门的监察职责、监察程序、监察方式和监察范围。（二）江西

3、省水行政执法机制存在的问题分析1、执法依据原则性规定较多，操作性不强法律法规与现实的脱节__在没有明确的规定下或者规定不明的情况下，水务行政执法如何介入。如对于已经发生或即将发生水事违法行为的处理和水行政信息的公开，法规大多使用“及时”、“限期”等原则性词汇，并没有说明具体的期限，如《江西省水政监察规定》第二十一条第三款和农田水利条例的第八条。此外，在法律责任方面，对水行政主体的规定大部分都只有一条原则性的规定，在实践过程中，因为没有明确的法律法规，相应的处罚不具有操作性。所以，在制定与法律相配套的法规时，要结合江西省的现

4、实基础，发现问题、突出难点、提出方案再解决问题。2、执法机关职权交叉、执法机制单一水具有流动性、区域性和整体性的特点，水行政执法往往会涉及到多个行政部门。此时，就会出现行政机关职权交叉，权责不明的现象。就江西省而言，其水利机构设置权限不明，在水行政执法过程中，水事案件的发生可能涉及渔政部门、水利部门和公安部门，那么，当相关行政机构出现职权冲突或者职权不明的情况下，对水事案件的处理模式有两种即分幵执法和联合执法如。在实践中，水行政机关采取分开执法的方式，但是会出现案件重复、调查重复、取证重复的现象。鉴于此，水行政机关应当在“

5、生态江西、法治江西”主题下联合执法。3、执法监督主体模糊，途径较少《江西省水政监察规定》中规定县级以上水行政主管部门的监督职责和监督内容，并且设立了水政监察大队为监督机构。在实践过程中，水事案件的发生，会涉及多个行政机构，进而会出现“多头执法”的现象。比如2015年发生的永修县九合乡800亩农田发生内涝和乐安县粪坊镇临时围堰被洪水冲垮两个案件①，涉及多个水利、渔业等部门，在出现管理空白区或者多个部门都具有执法权的时候，相互推诿，便出现了监督的盲区，而上述的案件的发生，正是因为出现了监督的漏洞。二、国内外水行政执法机制比较分

6、析在水行政执法问题上，诸如田纳西河、莱茵河、长江、辽河等河流或跨越国别，或跨越行政区划，因其重要的地位，其行政执法研宄起步较早，通过一系列措施的实施，取得良好的执法效果，对江西省的水行政执法提供了重要的借鉴意义。（一）以环境保护为中心，建立生态理念美国田纳西河流域在管理与开发之前，由于当地居民过渡开垦和不节制的利用，造成田纳西河流域水土流失严重，土地贫瘠，水资源污染严重。在此背景下，美国以保护田纳西河为中心，树立环保理念，根据实际情况对田纳西河进行综合治理。就国内而言，长江流域和辽河流域的治理也有着相类似的背景，都是因过度

7、开发和不合理的利用而导致出现环境危机，当地政府意识到不能用环境的牺牲来发展经济，所以政府在对黄河流域和辽河流域的治理建立了环境保护为中心的生态理念。（二）以流域管理为基础，建立执法体制综合国内外经验来看，对流域的管理首先是从两个层面展开的——建立配套的法律法规体系和明确执法主体的权限。美国国会在法律上确立了该流域的重要性颁布了《田纳西流域管理法》，并成立了相应的管理局，在法律中明确了该流域的管理机构和管理职责，对各项具体职责进行了详细的规定.而长江流域和黄河流域的治理首先都进行了相关立法，完善法律法规体系，如颁布了《长江河

8、道管理条例》。②其次，授予相关水行政机构主体资格，划定职责范围。“三定”方案③明确了长江流域水行政主管权限和职责④，《辽宁省流域管理条例》，明确了水行政机构的管理区域和体制，从河道、防洪、抗旱等方面对辽河进行保护和管理。（三）以常态和专项相结合，建立执法模式在以生态文明为主题的今天，流域执法模式应当采用