安全生产行政执法讲座(图文)20140305

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1、安全生产行政执法程序主讲人何洪江2014年3月一、什么是行政执法程序程序：为进行某活动或过程所规定的途径。包括步骤、顺序、形式、方式和时限。行政执法程序是指行政执法行为实现的空间表现形式、时间顺序和持续状态，即方式、步骤和过程。行政执法程序是行政管理民主化、法制化的体现和反映。现代法制中的依法行政，其含义之一就是行政主体必须遵守法定程序，违反法定程序必须承担相应的法律责任。二、行政执法程序的特点行政执法程序具有以下三个共同特点：一是法定性。行政执法程序法定是其区别其他程序的根本所在，它是国家权力机关按照立法程序制定的行为规范。在一般情况下，它是行政执法行为有效的构成要件之一。如果行政执法行为违

2、反了程序的规定，就会发生执法行为无效、部分无效或经补正后有效的法律后果。二、行政执法程序的特点二是普遍性。行政执法程序是法律规范的重要组成部分，表达的是国家意志，因而具有普遍的拘束力。任何行政执法人员必须严格按照程序的规定去实施相关的行为，否则，会导致程序违法，法律不予保护。二、行政执法程序的特点三是辅助性。程序是依附于实体而存在的。如果没有实体内容，程序的规定就是一纸空文，毫无用处。行政执法程序是规定实施行政执法活动的方法、步骤和过程，它围绕着实施行政执法活动的实体规范而发生作用。实体是里，程序是表，相辅相成。三、程序的作用程序的作用主要表现在以下四点：一是平衡执法机关与相对人之间的权利义务

3、关系。由于执法机关代表国家行使权力，要体现国家的强制力和权威性，法律往往不得不赋予执法机关优越的实体性权利，如行政权利的单方意志性、先行有效性和国家强制性，这就使作为被管理者的相对人处于弱势。为了克服这种权利义务不对等现象，就需要在程序上倾向于相对人，对行政执法程序做出严格规定。三、程序的作用二是约束行政机关的执法行为，保证依法行政。现行法律赋予行政执法机关的自由裁量空间非常大，人们很难在实体上对其进行严密的规范。因此，程序控制是保障行政机关合法、正确行使行政权利，防止其滥用和侵犯公民权利自由的必不可少的条件。一旦行政执法机关违反程序，哪怕是极小的疏忽，也会影响整个执法活动的合法性，都要承担由

4、此引起的法律后果。三、程序的作用三是保障相对人的合法权益。在执法活动中，程序对相对人合法权益的保障，是通过设定一系列的制度来实现的，如告知制度、陈述、申辩制度、听证制度、回避制度、救济制度等。通过告知相对人处罚的事实、理由及依据，听取相对人的陈述、申辩或与案件调查人员的对质，来查清事实，防止主观片面，或通过回避制度防止案件查处不公正，从而做出公平、合理的决定；即使决定失当，也可以通过复议、诉讼途径予以救济，进而保障相对人的合法权益。三、程序的作用四是可以加强廉政建设，提高工作效率。因法定程序是公开的，它使得行政相对人可以及时了解行政执法工作，便于对执法机关及执法人员的监督，所以，可以有效防止行

5、政执法人员在执法过程中的武断和专横，促进行政机关的廉政建设。此外，执法程序的法制化，可以有效地防止因执法人员素质上的差异而出现的工作拖拉等问题，提高行政执法机关的工作效率。四、行政执法程序的主要内容根据行政执法机关在执法活动中的地位，行政执法程序可分为主动型行政执法和被动型行政执法。四、行政执法程序的主要内容（一）主动型行政执法主动型行政执法是指行政执法机关通过日常巡查、群众举报等多种途径发现违法行为，依照法律、法规的规定，按照程序对行政相对人进行的一种处罚。简单的理解，主动型行政执法就是办理行政案件。我国行政处罚法规定了简易程序、一般程序和听证程序。四、行政执法程序的主要内容（一）主动型

6、行政执法内容主要包括：(1)告知身份。即向当事人说明自己的身份，告知身份的方式主要是出示证件。(2)立案。行政执法机关通过调查，对于应给予行政处罚或有违法嫌疑需要进一步调查处理的，可以立案。立案应当填写立案报告，由有关领导批准。四、行政执法程序的主要内容（一）主动型行政执法内容主要包括：(3)取证。为了查清案情，充分掌握定案处理的根据，办案人员按照法定程序，通过询问、查帐、查阅档案、调查等合法手段取得行政相对人违法活动的证据。如物证、书证、证人证言、当事人的陈述和辩解等。需要说明的是，行政处罚的听证程序可以作为取证工作的一个特殊程序。《行政处罚法》第42条规定：“责令停产停业、吊销许可证或者

7、执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利”，“当事人要求听证的，行政机关应当组织听证”。是指对上述个案，行政机关在调查取证过程中应当运用听证程序，保证当事人合法申辩的权利。四、行政执法程序的主要内容（一）主动型行政执法内容主要包括：(4)审批。案件调查结束后，承办人应当写出案件处理意见，报送有关领导审批。需要向上级机关报批的，还要填写案件处理报批表，按审批规定连同