我市政府采购代理机构代理政府采购业务中存在的问题与对策设计建议

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1、第13期哈尔滨市财政局办公室2013年12月18日我市政府采购代理机构代理政府采购业务中存在的问题及对策建议为优化政府采购代理机构资源配置，提高政府采购代理业务水平，规范政府采购行为，我们对政府采购代理机构代理政府采购业务情况进行了调研，进一步摸清了政府采购代理机构的基本情况，发现了存在的问题，并有针对性地提出了对策建议。一、我市政府采购代理机构现状我市具有政府采购代理资质的代理机构共计57家，其中，经财政部批准的甲级机构23家，经省财政厅批准的乙级机构34家。市政府采购中心为市政府设立的集中采购机构，办公面积71967平方米，在职人员30人。根据国务院办公厅

2、《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》中“在集中采购业务代理活动中要适当引入竞争机制”的要求，我市自2011年起，在政府采购代理业务中引入竞争机制，除市政府采购中心外，通过公开招标确定8家政府采购代理机构代理政府采购业务，并实行动态管理。两年来，市政府采购中心与其他8家政府采购代理机构共完成市本级政府采购金额22.4亿元，节约资金1.1亿元，节支率4.9%。上述通过公开招标确定的8家政府采购代理机构机构资质均为甲级，软硬件配备实力均较强。8家机构总营业面积13514平方米，从业人员419人，具备职称和职业资格人员占82%，各机构均设置了开标大厅、评标室、语音

3、答疑室、档案室及双通道等场所，并配备了监控设施，对政府采购项目评标现场进行录音录像并存档，为顺利开展政府采购业务打下了坚实基础。二、我市政府采购业务代理执行情况（一）政府采购业务专人负责，采购效率比较高。各代理机构指派专人每天负责网上下载采购计划，并确定项目负责人，在一个工作日内与采购人联系并做好记录，将一次性告知内容通知采购人，要求采购人严格按照有关时限推进工作。7今年1至10月，下达采购计划1981笔，预算金额14亿元，实际采购额13亿元，完成下达预算金额的93%。（二）招标文件编制比较规范、准确。各代理机构与采购人详细研究采购内容，编制采购文件，发现采购

4、需求和技术参数与网上申报计划时下载的需求不符时，要求采购人立即与市政府采购办联系，办理网上变更事宜，完成后续采购流程。对于采购预算达到100万元以上的项目，代理机构组织专家进行论证，包括采购需求和参数、对供应商的资质要求等，都由专家形成书面论证材料，并按专家意见对采购文件进行相应调整。对于采购内容属进口产品的项目，均按照相关要求组织专家进行进口产品必要性论证，并形成书面论证材料存档。对于属于列入机电产品国际招标范畴的，具备资格的代理机构均按《机电产品国际招标投标实施办法》进行国际招标采购。（三）基本做到了政府采购信息统一、公开、透明。各代理机构按照有关文件要求

5、编制采购公告，在中国政府采购网和黑龙江政府采购网上同时发布，公告期间，做到了接受一切符合报名条件的潜在投标人，不排斥任何潜在的投标人。中标公告及时在中国政府采购网和黑龙江省政府采购网上发布，公示期满、无异议，即向中标人发中标通知书。中标公告和中标通知书的格式、7内容均严格执行有关文件要求。（四）采购环节完备、开标评标定标程序比较规范。各代理机构严格执行政府采购法律法规及有关规定，认真签订委托代理协议，协议内容比较规范、全面。对较复杂工程项目或技术要求复杂货物采购，提出现场踏勘和标前会要求，一般项目采用书面答疑的方式。在招标文件中明确标识出投标人提出书面异议及书

6、面回复异议的时限，对异议成立、需要变更的，做到了及时发布变更公告、并向所有投标人书面答复。公开招标项目从出售招标文件到开标时间，均严格执行不少于20天的法定要求。能严格按规定时间、地点、内容组织开标。评标前，认真核对专家身份，并要求评标专家严格按照招标文件确定的评标办法进行评标。评标中，严格遵守评标程序和纪律，对于评标打分记录及评标报告均要求专家签字确认。（五）严格执行行贿犯罪档案查询和评标专家抽取有关规定。根据市财政局和市检察院联合下发的《关于开展行贿犯罪档案查询工作有关事宜的通知》要求，大多数代理机构做到了开标前对供应商进行行贿犯罪记录查询，并将查询结果存

7、档备案。在评标专家抽选时，各代理机构严格遵守市政府采购办规定的专家抽取流程，开标前一天将《选用专家申请表》传真至7市政府采购办，详细填写表内所列采购计划编号、项目名称、采购单位、申请专家类别和数量和专业代码等信息。三、存在主要问题（一）有的项目招标采购全过程记录不完整。个别代理机构工作人员与采购人之间的沟通缺少记录，出现争议时易出现责任不清、推诿扯皮的现象。个别材料印信不完整，代理机构发布招标公告并出售采购文件时，缺少经采购人审核盖章并由经办人签署同意发售意见的书面材料。个别代理机构未做到开标前对投标人进行供应商行贿犯罪记录查询。（二）代理机构以及采购单位经办

8、人业务素质需提高。一些代理机构以及采购