民营企业如何进入战略性新兴产业

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1、民营企业如何进入战略性新兴产业　　：以陕西省为例，对民营企业如何进入战略性新兴产业的市场准入路径进行研究，将新能源、节能环保、新能源汽车归为与资源和环境直接相关类别；将新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物技术归为与资源和环境间接相关类别，对这两种类别的市场准入原则及针对每一个行业的实施方式分别进行了设计。　　关键词：民营企业；战略性新兴产业；市场准入　　：F121.23文献标志码：A：1673-291X（2012）27-0224-03　　引言　　战略性新兴产业作为“十二五”规划的重点内容，被寄予实现经济新一轮增长的厚望，毋庸置疑，在以创新驱动为主

2、要特征的战略性新兴产业发展过程中，民营企业将发挥重要作用。但是，人才、技术及融资渠道等体系不健全阻碍了民营企业进入战略性新兴产业的步伐，基于此，国家发改委出台了《关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》（发改高技[2011]1592号），指出要清理和规范现有的民营企业进入战略性新兴产业领域的准入条件，然而，上述《意见》属于纲领性的指导文件，在具体的操作层面上，各地区尚未出台细化的操作方案，因此，如何加快民营企业进入战略性新兴产业领域，是各个地区当前阶段重要而紧迫的问题。根据陕西省统计局的数字显示，陕西省非公有制经济增加值发展迅速，2012年

3、第一季度，陕西省非公有制经济增加值占GDP比重已达50.9%，一批自主产业、节能环保和高科技企业应运而生，为非公经济发展注入了新的活力。那么如何把握好当前的发展机遇，充分发挥民营企业在战略性新兴产业发展中的重要作用是陕西省面临的重要课题。基于该现状，本文重点研究陕西省民营企业进入战略性新兴产业的市场准入路径设计，这可为监管层制定下一步的政策提供参考。　　目前国内外的研究包括：第一，新兴产业的理论基础，包括特色经济与新产业区理论，产业政策理论，产业组织理论等[2]。第二，讨论培育战略性新兴产业对促进中国经济结构调整与发展方式转变的重要意义。第三，论述战略

4、性新兴产业发展过程中面临的突出问题，如进入壁垒等。第四，国外发展战略性新兴产业的经验借鉴，如完善产业技术创新的社会驱动机制，强化企业的结构升级和自主创新能力等[5]。第五，对如何发展战略性新兴产业所提出的建议，如设立扶植资金，建立稳定的财政投入增长机制，税收支持政策，创新型人才培养等[6～8]。但上述研究侧重于战略层面的、宽泛的阐述性建议，缺乏调研证据和具体的方案设计，特别是针对民营企业应如何进入战略性新兴产业领域尚未给出具体的操作方案。正如ForbesandKirsch（2010）所认为的那样，该领域研究受限的原因在于理论框架和区域性的实地研究匮乏。

5、　　一、市场准入设计原则　　在《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发[2010]32号）中指出，发展战略性新兴产业是关乎环保资源及可持续发展的战略选择。因此，在对市场准入原则设计时，应遵循产业的发展对资源与环境产生影响的程度来划分，本研究将新能源、节能环保、新能源汽车归为与资源和环境直接相关类；将新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物技术归为与资源和环境间接相关类。　　（一）资源与环境直接相关类产业市场准入路径设计原则　　第一，准入遵循高技术性要求，低经济性要求。对符合技术要求，并提出详细生产计划的民营企业不设前置审批限制。第二，事

6、前研发支持和事后技术购买并举。对于技术优势明显的民营企业，政府可在事前提供研发资金支持。对于未获事前资金扶持，通过自主创新，开发出高技术水平产品并获推广应用的民营企业，政府进行事后技术购买。第三，推动节能环保项目的示范建设。重点支持优秀的民营企业申报国家示范工程项目，争取中央资金支持。第四，不对节能服务机构的注册设限。对于符合国家法律、法规和国务院规定的审批条件的民营企业，陕西省政府不在节能服务机构的注册方面设置限制，落实《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》（国办发[2010]25号）。第五，公共资源准入标准。除了国家政策法规规定的属

7、于国家指定机构开发的公共资源外，不对民营企业在公共资源的使用方面设置限制。第六，推进风电上X准入机制建设。加强分类指导，对于规模小、重复建设造成资源浪费的中小企业可考虑淘汰或合并，支持优质的大企业风电上X，　　：以陕西省为例，对民营企业如何进入战略性新兴产业的市场准入路径进行研究，将新能源、节能环保、新能源汽车归为与资源和环境直接相关类别；将新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物技术归为与资源和环境间接相关类别，对这两种类别的市场准入原则及针对每一个行业的实施方式分别进行了设计。　　关键词：民营企业；战略性新兴产业；市场准入　　：F121.23文献

8、标志码：A：1673-291X（2012）27-0224-03　　引言　　战略性新兴产业作为“