论我国人口生育政策的改革

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1、论我国人口生育政策的改革我国生育政策调整是近年来最为引人瞩目的公共话题，终于在十八届三中全会上通过的允许单独家庭生育第二个孩子的《决定》中打开了一个缺口，预示着生育政策的艰难改革拉开了序幕。在“提倡一对夫妻只生一个孩子”的政策实施三十多年之后，需要各方深人评估“一胎化”政策所产生的人口后果和社会经济后果，对国家长治久安来说，我们尤其需要警惕的是其中的不利后果及其对未来的严峻挑战。本文扼要分析了“一胎化”政策和超低生育率所带来的严重后果，并从国际经验的角度审视我国改革生育政策的必要性和紧迫性，最后提出生育政策何去何从的结

2、论和建议。一、强制“一孩化”造成的后果1980年9月25日，《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》（下称《公开信》）正式发布，中国由此进人了严格控制人口增长的“急刹车”时代。《公开信》的发布成为我国人口发展和社会发展的重大转折点。《公开信》虽然在字面上温和地提出“提倡一对夫妇只生一个孩子”，但在执行过程中却变成了强制、严厉的“一孩化”。《公开信》之后，中国在减缓人口增长方面成绩显著，但也有历史的教训和启迪：第一，低生育目标的实现并不意味着人口问题的终结，而是伴随着人口问题的转型。我国的人口

3、问题早巳从计划经济条件下的人口增长压力问题转变为市场经济条件下的人口结构失衡问题，自然型的人口问题转变为政策型的人口问题，从高生育率问题转变为低生育率问题。第二，单一的人口控制不足以统筹解决人口问题，生育率不是越低越好。第三，人口问题具有极其重要的相对性，人口问题的本质是发展问题，发展是最好的避孕。?对于一个关乎国计民生的重大社会公共政策，我们需要从历史中汲取教训、总结经验，才能更好地把握未来、创造明天。笔者的基本观点是，中国需要及早告别政策性、强制性“一孩化”，开创以“二孩化”和“多样化”为特征的鼓励适度生育的新时代

4、。因为三十三年的历史实验告诉我们，一孩化的选择弊多利少，人口生育政策的方向需要有根本的改变，理由是：其一，强制“一孩化”，导致人口性别生态失衡。在20世纪80年代以后，中国的出生性别比就伴随着计划生育政策的严格执行而迅速攀升。1982年出生婴儿性别比是107.2；1990年出生婴儿性别比是111.3;到2000年已经高达116.9,2010年人口普查显示中国的出生性别比为118，远远偏离103-107的正常范围。迄今，中国的出生性别比失衡已经长达三十年，成为世界上出生性别比失衡最为严重、持续时间最长的国家。有很多女胎由

5、于性别歧视和生育政策的挤压被引流产。中国积存了数以千万计的潜在的“光棍大军”，他们不仅婚配权利无法得到保障，而且男性可婚人口过剩可能蜕变为威胁社会稳定的“狼性人口”。固然取消生育限制，有助于缓解性别比失衡问题，但正如何亚福指出的：“保护胎儿的生命权是解决性别比失衡问题的根本办法。”他在2012年博文《性别比失衡与胎儿生命权》中举证说：“在一些国家（例如沙特阿拉伯等国家），重男轻女的程度比中国更严重，但这些国家并没有出现性别比偏高的情况，因为在这些国家，堕胎被视为一种罪恶，其罪几乎相当于故意杀人。”在世界上很多国家，3个

6、月以上妊娠的人工流产，都是被法律禁止的，因为这对产妇的危险性很大，而且胎儿已成形，十分不人道。但在中国，人工流产一直就被视为理所当然的事，没有多少罪恶感。根据2012年9月30日《人民日报》报道：“我国每年人工流产手术达1300万例，人工流产低龄化趋势明显，青少年普遍缺乏避孕常识。一项对1000名20-35岁女性所做的避孕问题调研报告结果显示，每年流产女性中，65%为20-29岁未婚女性，50%是因未采取任何避孕措施导致意外怀孕，反复人流者高达50%。”其二，家庭视角下的独子老龄化甚至空巢老龄化导致家庭养老功能严重弱化

7、，结果是较普遍出现老难所养、老难所依、老难善终。数以百万计的失独父母他们的养老危机已经提上议事日程。中国的少子化、独子化甚至无子化是在一胎化政策的主导下产生的，所以少子化带来的一个大问题是综合的独生子女问题，独生子女一代责任大、压力大、风险大但自身脆弱。如果说独生子女家庭本质上是“风险家庭”，那么独生子女空巢老年家庭本质上就是“困难家庭”，独生子女伤病残亡的家庭本质上就是“悲苦家庭”。规模巨大的风险家庭和残缺家庭期待着人文关怀、政府帮助和社会保障。孩子是家庭结构的中心，是家庭幸福的根本，也是家庭发展的希望。人口自身的平

8、衡、协调和持续的发展关系着整个社会的可持续发展，孩子的优生优育和安全健康的成长则是千家万户幸福的命脉所系，宏观上不可不重，微观上不可不察。拓宽视野看，还包括广义独生子女问题。独生子女从小备受家庭的爱护，容易陷入自我中心。“独生子女风险”包括了社会发展风险，就是在就业竞争方面，独生子女可能因为非智力素质和缺乏合作精神而出现“就业失败