当代世界行政法治的发展特点和趋势

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1、当代世界行政法治的发展特点和趋势一、西方资本主义民主政治的确立是实行行政法治的基础行政法治的观念、制度与实践，都肇始于西方国家，是反专制、争民权的资产阶级宪政的产物。所以，宪政制度确立的基本原则，诸如人民主权、保障人权、实行法治、权力制约等宪法基本原则，是现代行政法治理论和实践产生的基础。例如资本主义国家通过宪法方式确立的三权分立的宪政框架，明确要求议会通过制定法律来为行政管理提供法律依据，法院则通过司法审查来监督行政机关依法行政。行政法治与宪政一脉相承的职权法定原则、法律保留原则、法律优先原则、比例原则等

2、行政法治基本原则在议会立法和司法审查中得到确立和实施时，依法行政也就从一种法治理念变成了具体的制度和生动的实践。二、行政权的扩张与制约，始终伴随着当代世界行政法治发展的新动向近代西方行政法治的发展，经历了自由竞争资本主义和垄断资本主义两个发展时期。行政法治的理论基石在不同时期也各不相同，西方各国政府的社会角色即在社会管理中的作用也先后发生了变化，大致上经历了三个发展时期，第一个时期是19世纪前政府职能有限的“夜警国家”时期；第二个时期是19世纪末20世纪初所谓“全能政府”时期；第三个时期是20世纪中期后“有

3、限政府”时期。在这其间政府角色由早期资本主义“守夜人”转变为社会生活的积极参与者。即政府不仅以消极地维持社会秩序为己任，而且积极干预经济和科技的发展，主动调整各种经济矛盾和社会矛盾，以促进社会发展和人民福祉为职责。西方自由资本主义时期，西方国家大多实行自由放任政策，政府扮演着“小政府，大社会”的角色，行政权的范围以国防、外交、治安、邮政为疆界，当时信奉的理论是，政府越少干预经济是越好的政府的理念。所以，有人曾说：“直到1914年8月，除了邮局和警察以外，一名具有守法意识的英国人可以度过他的一生却几乎没有意识

4、到政府的存在。”[1]3例如美国建国之初，政府部门就三四个部，外交部、陆军部、财政部，公务员五六千人，后发展至现今近一千万人。[2]但越少干预越好政府的理论到了19世纪末20世纪初，随着自由竞争经济的白热化，仰仗看不见之手的市场调节经济出现“市场失灵”问题，需要靠政府出面干预经济，于是凯恩斯主义理论出台，随之提出愈大政府，愈好政府，政府愈大干预，愈好政府理论。政府干预经济成了医治“市场失灵”的灵丹妙药。于是行政权力急剧扩张，为适应社会发展需要，保障社会发展进步所必需，如保护资源、举办社会福利和社会保险、知识

5、产权保护、监控产品质量和保护消费者权益、控制环境污染和改善人类生活、生态环境等，成为政府当然的职能事务；诸如环境保护与可持续发展问题，不是私人能承担得了的社会问题。历史上，在东西方不同国家政府强劲干预经济，确实也有成功的范例，如美国在上世纪30年代经济大危机后通过政府广泛干预而使得经济得以恢复并走向繁荣；前苏联建国后通过全面的政府计划经济使之由农业国迅速转变为工业国以及我国上世纪50年代通过政府对国家全面领导、干预使国民经济迅速恢复、发展等。行政权的扩张对当代西方国家稳定和发展确实带来了积极影响，但行政权扩

6、张的负面影响却是政府滥用职权行为的增加，宪政运动确立的民主、自由、人权、法治受到威胁，管制行政导致官僚主义和效率低下，政府越位、缺位的现象时有发生。因此，20世纪七八十年代，西方国家又进一步反思，认为行政权并不是万能的，由此提出了“政府失灵”的观念，寻求政府调控、规制与市场调节的最佳结合点。譬如，20世纪中叶以后，西方传统的分权学说和责任政府的理论内容有了重大的修正和补充。西方国家兴起的“新公共管理运动”，通过70年代的新公共管理理论；80年代的新公共行政理论；90年代的治理理论；传统行政经历了由“统治行政

7、”到“公共治理”的变迁。在经历了“市场失败”和“政府失败”之后，主要西方国家都面临着90年代经济全球化的挑战，西方国家都考虑以一种全新的模式来对公共行政活动进行改革，“治理”理论便应运而生。针对政府失灵，西方各国政府在上个世纪八九十年代进行了大规模的行政改革，如取消大量的经济管制措施外，还提出了行政职能新目标：即走向政府治理时期(良好行政)，强调政府向公众下放权力，发展社区组织和活动，实现政府和社会之间建立牢固的伙伴关系。1999年5月31日至6月4日在菲律宾首都马尼拉举行的“世界治理大会暨东部地区公共组织

8、第十八次大会”提出，实现治理要做到以下几点：国家与人民之间的传统关系要随着公众的参政活动的日益广泛和深入而发生变化；国家的财政金融管理要确定先后次序，并在提高政府效率、效能的基础上，搞好财政预算、会计、审计、全过程；政府必须持久深入地进行改革，以建立适当的行政文化。政府要坚持以服务公民为中心的正确导向、对地方实行分权制度、简化公共行政办事的制度和程序、继续对管理者和技术人员实施人力资源开发以及有效地采取激励机制和