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1、杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net现代行政法治的发展趋势杨小军国家行政学院法学部副主任、教授大家好,今天我们讲的主题是关于现代行政法治的发展趋势,这是一个比较宏观的题目,理论和实践的一种梳理和概括。我们归纳了一下,目前现代行政法治的发展呈现出九个方面的趋势,我们一一做一个梳理。一、现代行政法治的发展趋势概述第一个问题,现代行政法治发展趋势的一个概述。行政法治发展的趋势是指什么呢?这是第一个问题,首先它是行政法治的发展趋势。从法律制度上来讲,大体上把法律制度分成三类,一类是刑事法律制度,一类是民事法律制度,还有一类是行政法律制度,这三类都在宪法之下。从法律性质上来讲
2、,将法律制度分成了三类。刑事法律制度是有了国家,有了阶级,有了政权,它就会产生,因为它要维护这个社会的秩序,所以刑事法律制度最早产生,所以,最早也成为了一个比较受重视的法律制度。第二,民事法律制度,民商事法律制度,民事法律制度是什么时候出现的呢?它是商品经济,有了贸易、有了交易之后才会产生,如果是自给自足的话,它是不需要这个东西的,所以是在这个时代出现的。到了第三个环节,行政法律制度,行政法律制度什么时候出现的?它是当近代的国家有了民主法治制度,有了民主政治,有了对公权力的控制以后才会出现,它跟宪法一样,是属于这类,所以它是一种控权的法律,是一种规范公权力的法律。到了现在为止,它的起点是按
3、照我刚才讲的三个阶段来形成的,现代国家,如果讲法律制度的发展,它有刑事法律制度、民事法律制度、行政法律制度的发展,我们今天要讲的是行政法律制度方面关于法治的发展趋势,所以,它和刑事、民事没有直接的关系。第二,现代行政法治的发展趋势是一种现代政治文明的重要体现。行政法是管行政权的,是管政府机构的,政府是整个政治体制当中最活跃、最重要的部分,所以这个法制的发展一定是体现了一种政治文明,它不仅仅是一个法律制度,同时它也是一种行政文明或政治文明。这种现代行政法治的发展趋势主要包括哪几个方面呢?我们主要介绍这么几个方面:法治政府、民主行政、诚信行政、程序行政、有限行政、责任行政、透明行政和服务行政,
4、通过制度,它透出了信息的趋势和特征,我们就讲这九个方面。maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinYibincitylayouts(4)hoursofoperationmostofYibincitybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net二、关于法治政府第二,关于法治政府。
5、从依法行政到全面推进法治政府建设,这个词我们都很熟悉,叫“法治政府”也好,叫“依法行政”也好,我们现在都熟悉了,但回到起点上来看,我们最早要求的仅仅是一个依法行政,行政机关依照法律办事,这个要求也是很基本的,当然也是依法行政的早期的要求,现在同样要求依法行政,但是,2003年到2004年,尤其是2004年以后,国务院提出要全面依法行政,因此,国务院提出的一个新的概念,在我国要建设法治政府。中共十八大报告更是提出了,到2020年小康社会建成的时候要实现法治政府基本建成的目标。所以从2004年到十八大报告都在讲法治政府。那么,依法行政仅仅是依照法律来行政?法治政府是更有深刻内涵。所以,从依法行
6、政到全面推进法治政府建设,这是一种发展方向、一种发展轨迹,也是一种发展趋势,因为到2020年,我们要基本建成法治政府,它是一个发展的方向和趋势。法治政府建设的主要内容是“治官”,而非“治民”,这就不一样了。过去我们讲法律和秩序,法律和制度,那它的内容主要是治民的。如开车要遵守交通规则,这是治民的,治老百姓的。摆摊设点要按照位置摆,要交纳费用,要办理许可证,办理执照,这是治民的,但法治政府建设有没有这些内涵呢?也有。因为它所有的行政机关做事都是为了解决社会管理问题,它都是为了去管老百姓、管社会,它当然会涉及到老百姓和社会,但是它针对的着重点不在民,而在官,你给他发执照、发许可证的时候,你该怎
7、么发?你该怎么去规范?人家交材料够了,你不要再让人家跑了,那你马上给人家办,给你期限你要办出来,你要办不出来,你就违规,它讲究这个。所以法治政府主要的着力点的核心在于治官,这才是它的一个很重要的特征。maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusi
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