现代行政法治原则的规则诉求

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1、《中共福建省委党校学报》2010年第3期现代行政法治原则的规则诉求向本阳（福建警察学院，福建福州350007）摘要：法律原则是具体法律规则赖以成立的核心，是构筑具体法律制度体系的基本框架。法律规则是一定法律原则诉求的应然结果，法律规则应遵从法律原则，应确保法律原则的贯彻及顺利实现。行政法治原则作为行政法基本原则的地位获得了学界高度认同，行政法治原则是一个开放的、高涵盖体系。现代行政法治原则内容的变化必然诉求行政法律规则与之呼应。研讨现代行政法治原则诉求的行政法律规则之具体内容是一个宏观而重大的理论性课题。关键词：行政法治原则；法律原则；法律规则中图分类号：D920.0文献标识码：A文章编号：

2、1008-4088（2010）03-0056-05一、法律原则对法律规则的诉求概念是研讨问题的逻辑起点，在对该问题展开之处，我们有必要对原则、法律原则、法律规则等术语的内涵予以明晰。原则，在现代汉语中的含义是观察问题、处理问题的准绳。在拉丁文中，[1]现代汉语的“原则”一词的对应词是Prineipium，有“开始、起源、基础、原则、原理、要素”等义。由此可见，拉丁文中的Prineipium同现代汉语中的原则的语义十分接近，二者的原始义项皆为根本、起初。英语（包括公共英语和法律英语）中的原则（Principle）也含有这样的意思，即原则是其[2]他规则的来源和依据，是整体的基础，具有不可动摇的

3、根本地位。法律原则是指导和规范法的制定、执行和实施的基础性法则，它贯穿于具体的法律规范之中，同时又高于具体的法律规则，体现法律基本价值观念的法理性规范。法律规则又称法律规范，是法律的最基本细胞，是立法者基于一定的法律原则所创制的必须遵守的命令式行为规则，法律规范有具体的权利义务内容规定，在逻辑上有行为模式、条件假设和后果归纳等要素构成。法律是法律原则和法律规则的统一体，法哲学家罗纳德·德沃金曾说：“我们只有承认法律既包括法律规则也包括法律原则，才能解[3](P18)释我们对法律的特别尊重。”正是体现了政治道德的法律原则的存在，法律才获取了特别的尊敬和特定的有效性，法律原则是法律规则的来源和依

4、据，法律原则是“法律的基础性真理、原[4](P218)理，或者为其他法律要素提供基础或本源的综合性依据或出发点。”法律原则的本性意味着其具有高度的抽象性及天然的根本性之特点，法律原则具有较宽的覆盖面，能够涵盖法律领域的所有法律规范，法律原则不设定具体、确定的事实状态，不具有行为模式、条件假设和后果归收稿日期：2010-02-02作者简介：向本阳（1970-），男，法学硕士，福建警察学院法律系副教授，主要研究方向为刑法和行政法。·56·现代行政法治原则的规则诉求纳的逻辑结构，因此也就没有具体权利和义务规定。法律原则的本质与特征决定了其必须或往往需要通过许多相对具体的法律规则综合体才可以指导和确

5、定人们的行为，起到规范作用。法律原则是具体法律规则赖以成立的核心，是构筑具体法律制度体系的基本框架。立法主体在制定具体的法律规则、设计特定的法律制度时，执法主体在实施具体的法律规则、落实特定的法律制度时，其行为合法、合理与否，法律原则是衡量的唯一依据和标准。站在此角度，所有的法律规则应遵从法律原则，应确保法律原则的贯彻及顺利实现，或者我们可以换句话表述为法律规则是一定法律原则诉求的应然结果，这只是问题的一个方面，是理想状态；问题的另一个方面是，法律原则不取决于人们的意识，“法律原则的内容[5]（P180）归根到底是物质地被决定的，人们仅仅是提出他们并为其在生活中的实现而奋斗，”在贯彻落实法律

6、原则的路径中，将法律原则规范化、具体化、条文化是重要的不可或缺的举措，具体化的法律规则使得理念化的法律原则有了实现的保障和具体制度的依附。人类社会贯彻落实法律原则的实践告诉我们，一定的法律原则所诉求的法律规则不充分或具体的法律规则抵触特定的法律原则等导致特定法律原则无法达致的案例屡见不鲜，追其因由，笔者认为无非可归结为主观和客观两个方面：客观上，由于人们主观认识能力的局限性，对一定法律原则诉求的具体内容尚未能全面反映，无法构建充足的法律规则体系以实施并实现法律原则；主观上，是因为有时人们尤其是握有国家治权的统治阶级仅仅把法律原则当作一种御用口号或是标榜自身正当性的标签，本并不想真正躬行法律规

7、则创制活动而实践一定的法律原则。主观原因的探究及其对法律原则实现障碍的解决克服，远非法学所能作为，但理论上逻辑论证一定法律原则应然诉求的具体法律规则，完备法律原则理念指导下的法律规则，为一定法律原则的实现建构法律规则及制度基础确是每一个法律学人所不可推脱的责任。二、现代行政法治原则的特性描述一般认为，行政法治是资产阶级思想家构建资本主义国家时所提出来的，在资产阶级夺取国家政权后逐步被作为一条基本的政治和法律原