上海市郊“村转居”建设调查调研1——以松江新桥镇为例

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1、上海市郊“村转居”建设调查调研——以松江新桥镇为例所属学校：复旦大学负责人：傅伟江（2008级国际政治专业本科生15201926915）指导老师：高舒（复旦大学党建工作人员）团队人数：8人项目背景：近年来，上海市郊城市化速度明显加快，在这一进程中，伴随大量外来人口的涌入，原先的村民转变为居民，村委会转变为居委会。这些地带，既有着城市的生产和管理模式，又保留了农村遗留特征，因此成为介于城市和农村间的特殊地带。如何保障其生存和发展成为政府的重要议题之一。同时，在“村转居”进程中，原先的村民自治组织转变为居民自治组织，在社区管理中遇到了新的问题和挑战。

2、这一过程中带来的大量外来人口和导入人口的增加，使得城市管理问题也日趋重要。因此，我们以新桥镇为例，研究上海市郊“村转居”过程中的“失地农民生产保障”、“社区管理”、“城市管理”三个重要问题。项目成果：本课题组以松江新桥镇为例共研究了上海市郊“村转居”建设中的三大问题：社区管理、失地农民生存保障和城市管理问题。一、社区管理问题在新桥镇社区管理的众多问题中，问题最为典型、最为棘手、问题解决最为困难的，无疑是社区内的群租问题。经研究，可以通过三个步骤来建立解决社区群租问题的路径：首先，从行政权与执法矛盾的角度，建议以试点为模板，尝试性的进行执法权由市、

3、区局单位向乡、镇一级单位下放，在试验的过程中吸取问题，以行政命令为主，不断加以改进，并辅之以法律完善，将试点改革的经验反映于行政立法之中。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpos

4、itionandachieve其次，在行政执法权问题得到解决后，还应完善相关配套的法律法规。当前对群租房认定标准存在很大的模糊性，不利于进行彻底的行政执法；另外，在对群租房的处理问题以及责任方的归属问题上，都存在着很大的漏洞。因而市区级政府需要在放权试点的过程中，吸收其中产生的问题与经验，将行政法规作为处理群租问题的真正利器。最后，在政治体制与法律法规得到保证的前提下，要完善对群租现象主体的监督与管理。一方面，市郊群租很多程度上的始作俑者是为当地的劳动密集型企业，因此应该加强对企业在员工宿舍建制方面的监督，并制定相关的工商条例规章，杜绝以群租为企

5、业员工宿舍的现象；另一方面，还要加强对群租房房东的处理力度，从群租问题“租”的根源来清除这一现象。最后，政府也可以考虑以廉租房政策为模板，出资建设一些供外来打工人员居住的廉价宿舍。二、失地农民生存保障问题根据调研整理分析得出，保障失地农民生存的主要方式有以下几种：（1）两套房安置，一套房解决失地农民的居住问题，第二套房可用于出租。（2）采取股份制方式，将原有的集体经济资源以股份的方式投资建厂或出租，每年分红，也不失为一种“可持续生计”。（3）为失地农民自己创业提供扶持政策，例如小额贷款、减免税费等。（4）建立集体留用地制度。将被征地的一部分（如1

6、0％左右）留给集体经济组织，统一规划，构建标准厂房、市场等用于租赁、经营或作价入股，以保证失地农民的长远生计。（5）采取土地流转的方式（转让、租赁、作价入股等方式），将收益的一部分用于失地农民的社会保障，剩下的收益小部分用于集体经济的发展壮大，其余直接分配给农民。（6）改变一次性货币安置为主的做法。可将征地补偿安置费的一部分发放给失地农民，保障其当前的生活需要，另一部分作为失地农民的社会保障专项资金。考虑到上海市郊的有利区位因素，重点提出一个推进“政府——企业——居民”之间的互动的模式。三、城市管理问题通过调研，在类似新桥区这样的城市化第一线地区

7、，对于城管改革有以下一些可行性的出路：5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve一、建立城市管理大联动，也就是城市管理中的各个执法部门的大联动，进行城

8、市管理过程中的动态分工和合作。二、针对城管执法过程中没有确实的执法依据以及自由裁量权过大的问题，需要制定一部统一的城管执法的法律，为城管