我市运政管理中存在的问题及对策

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我市运政管理中存在的问题及对策   我市道路运输管理，走过了解放初期的“民间运输管理”——计划经济时代的“三统管理”——改革开放初期为民营运输企业保驾护航式的管理——道路运输管理的逐步法制化的历程，改革开放至今，我市道路运输市场国有运输企业一统天下——先国营、后集体、再个体——计划为主、市场调节为辅——各种经济成分并存、公平竟争、协调发展——统一开放、公平竟争、规范有序的道路运输市场的过程。道路运输行业呈现出一派欣欣向荣的景象，得到了突飞猛进的发展，经济越飞跃，运输行业越兴旺，这就更要求运输行业管理工作越进步，必须与时俱进，跟上时代发展的步伐，使运输行业能够公平、健康、有序地发展。但是，就目前我市运管工作中，笔者认为还存在着一些不足，有待改进和完善，主要是管理手段和管理体制落后，有碍现代化办公和不适应时代发展的要求。笔者分析了我市道路运输管理工作中存在的问题及其原因并提出相应的对策，希望能对解决某些工作中存在的问题提供一些参考依据。   一．  在运政管理工作中存在问题的原因   （一）、领导班子建设。   1． 我市道路运输各级班子领导人，人均年龄偏大，有的文化程度较低，文化结构参差不齐，创新意识差，在一些问题上过于保守，属于稳中求生、稳步前进型。   2． 有的县所领导班子不团结，各吹各的号，各唱各的调，遇事相互推委扯皮，见到利益就上，见到困难就让。至使工作无法正常进行。   3． 有的领导是家长制作风，个人说了算，不听取他人意见，缺乏民主集中制原则，出现了这样或那样的问题或错误。   4． 管理手段和管理体制落后。干部能上能下问题没有得到解决，具我所知，运政队伍中的领导人似乎是终身制，不管有无政绩，有无问题，“保座”是铁打的，很“牢固”。一个岗位座久了思想容易老化，、守旧，甚至可能会出现腐败，时间长了就会出现“干不了几年了，还是稳一点的好，不要出错，尽量保晚洁，退下来有个好的名声”这样的想法，想法对与不对呢？但就缺乏创新意识，没有开拓进取精神，这样的工作是拖出来的，不是干出来的，工作一年拖一年，年年拖过，成绩不见明显，或者说是找不到成绩。   5． 人事管理失调或者说失控。市运管处管不了人头和帽子，县一级政府也好象认为不该他管，形成了空档。   （二）、运政队伍建设。运政队伍和职工的整体素质较差。   1． 运政人员老龄化比较突出。   2． 运政人员的文化结构参差不齐，近几年来鼓励年轻同志上大学深造，绝大多数同志都取得了大专以上文凭，但在这些文凭当中有相当一部份的水份存在，我相信文凭不等于水平这一说法，有一部份人有了文凭，但在实际工作中用不出来，使不上劲，这就有待于再深造，再充电。否则，也将会受到淘汰。locatedintheTomb,DongShenJiabang,deferthenextdayfocusedontheassassination.Linping,Zhejiang,1ofwhichliquorwinemasters(WuzhensaidinformationisCarpenter),whogotAfewbayonets,duetomissedfatal,whennightcame    3． 业务素质不过硬，有的人不学无术，还夸夸其谈，随着数字化办公时代的发展，懂得数字化运政办公的人员极少，组织上鼓励年轻人去学，但有的就是不求上进，没有心思去学，不认真去学，时间用在了打牌或玩耍上了，至使这方面的人才欠缺，这样的人主要是缺乏责任心和责任感。因为没有实质性的压力，才没有动力，没有危机感才不求上进。   4． 服务质量不高，运政工作从管理型转变为服务型，我们的工作有了彻底的转变，可有的同志还未转变过来，为运输业户办事还有拖拉现象，一件事一天能办完的，运输户要跑上好几天才能办完，有的还可能出现卡压现象，有的同志对人态度生硬，不近人情，有的给运输户办事不负责任，将运输户的相关资料丢失，导致迟迟不能办理有关事宜。这是没有责任心的原故，也是没有相应的制约机制或健全的规章制度来约束造成的。   5． 有的职工工作责任心太差，得过且过，干一天和尚撞不了一天的钟，出工不出力，有的甚至搞小团体，闹不团结，有的工作干不了又不干，还常常指责别人，有的为了个人的私利，抵毁领导，或有的成为告状专业户，影响正常的工作秩序。   6． 运政执法水平低。运政执法能体现运政的整体形象，我市运政执法存在以下问题，   （1）、有的运政执法人员对交通法律法规学习不够，在执法过程中不能正确运用法律法规。   （2）、执法文书不规范。如果把各县区执法文书档案调在一起来看，简直是五花八门，有的完全不符合法律程序和案件要求。如果产生行政诉讼，大多是要败诉的，目前投诉案件不多的原因主要是由于运政执法和行政处罚的威慑力，不敢得罪运政执法人员，并非是我们的材料过硬，执法程序就完全合法。主要原因是我们的运政执法人员的执法素质不高，没通过专门的业务培训和经常性的业务培训学习，其实市处也经常组织各县区有关人员进行相互学习，交流经验，但每次都是走马观花，也从中取了一些知识，但没有从根本上解决实质问题。   （3）、文明用语不规范。有的执法人员上路检查作装不整齐，表现在不戴帽子或不按规定配戴执法证件，指挥停车手式随意不标准。   （4）、在行政执法上随意性大，自由裁量权掌握不够准确，同一违法事实，同一时段，不同的人有不同的处罚标准，有显执法不公现象。   （5）、对查扣的车辆或证件，没有进行集中处理，有的地方，谁收的证件谁处理，造成收证件的人不在或外出，相对人来接受处理找不到人，耽误别人的宝贵时间，加之这样也容易 滋生腐败，这是约束机制不健全造成的。   （三）、平均主义严重，工资无级别之分。   运管部门现行的结构工资制没能体现出复杂劳动与简单劳动、重要岗位和一般岗位的差别，没能体现按职务高低、责任轻重、贡献大小分配的原则。当所长、副所长，工资都是同职工一个样，当股长与职工工资一个样，没有职务高低之分，领导或职工工作干好干坏，完成任务与否，工作成效如何，在奖金与分配上也一个样，没有体现按劳分配原则，无法调动职工积极性。locatedintheTomb,DongShenJiabang,deferthenextdayfocusedontheassassination.Linping,Zhejiang,1ofwhichliquorwinemasters(WuzhensaidinformationisCarpenter),whogotAfewbayonets,duetomissedfatal,whennightcame    二．解决运政管理工作中存在问题的对策   （一）、首先是解决领导班子问题。   1． 《中华人民共和国道路运输管理条例》的出台，标志着法律法规授权于道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作，全国道路运输管理机构有望进行改革。在这之前，是否可以先大胆进行小改革或是调整。我市运管经费和资产已全部收到了市处，这是一件好事，只差人事权没收了，但各县区也调整不了我们的人员，在这样的情况下，相应的人员可以作适当的调整，人员调整后，档案工资仍在原籍，由市处统一发放工资。年龄大的同志可以让贤，退下来休息，作调研或协助指导工作。引入竟争机制，拓宽用人渠道，使一批德才兼备，成绩突出，有创新能力，敢于开拓，群众公认的优秀年轻干部走到领导工作岗位上来，补充新的血液，增加新的活力，有利于运输管理行业的健康发展。或者是所与所之间进行调配，把那些闹不团结的，相互扯皮的同志，互相交流一下，换个单位，换个环境，对工作也许有利。对领导干部每年进行一次考核，首先进行述职评定，再次通过民意评议来审定和评价干部，对上级组织评审和民意测验不合格的领导干部实行戒免制度，给领导干部一些压力和危机感，从而增强领导干部的进取心和责任感。打破领导干部终身制，克服干好干坏一个样的现象，提高领导干部队伍素质的整体形象，使运管工作走上一个新的台阶。   2． 领导干部必须实行民主集中制原则，重大事情、大额行政处罚决定、大笔经费开支、人事任免等，必须是集体研究形成决定后由法人代表一支笔签字，不能个人说了算，市处应作为制度来进行规定，并经常检查监督，避免有的领导干部犯错误，避免工作中出现失误和过错，避免在行政执法过程中的行政败诉。   3． 加强对领导干部的监督制约机制，实行上级组织监督、群众监督和新闻舆论监督相结合的监督机制，对不合格和不称职的领导干部坚决按规定进行处理，及时调整领导班子，以利工作的正常开展。   （二）、市运管处中层领导干部的提拔，事前应先下派到县区运管所挂职煅炼，了解基层工作的一些基本情况以及我们的管理对象，他们需要什么，怎样才能更好地服务于他们，以便在以后的工作中，更进一步的贴近民心，符合民意，为我们的运输业户服好务。为人民服好务这是我们的宗旨。   （三）、运政队伍建设和体制建设。   1． 中层干部首先实行竟争上岗，让德才兼备，有能力、有创新和开拓精神的人走上中层领导岗位上来主持工作，体现平者让，能者上，庸者被淘汰的好办法。调动中层干部的积极性，增强中层干部的责任心和责任感。   2． 在职工中实行大范围（指区域范围）的轮岗，不受县区所限制，对那些不胜任工作、不思进取、得过且过、不学无术的人在全市进行交流轮岗，在交流的过程中，实行竟争上岗和末位淘汰制，对淘汰下来的人员，进行学习和培训，学习和培训期间只发个人基本生活费，培训合格后方能重新上岗，从而增强运政职工的责任感和危机感。   3． 经常性的组织运政人员进行业务素质和执法水平培训，并按照培训的要求认真进行考核，不合格的不能上岗。locatedintheTomb,DongShenJiabang,deferthenextdayfocusedontheassassination.Linping,Zhejiang,1ofwhichliquorwinemasters(WuzhensaidinformationisCarpenter),whogotAfewbayonets,duetomissedfatal,whennightcame    4． 鼓励职工再深造，不断充电，努力提高文化知识、业务素质和执法水平。   5． 对每个运政人员和岗位要有参数进行考核，年初要把任务分解到每个人头或岗位，职工对中层干部负责，中层干部对分管所长负责，分管所长对所长负责，层层落实责任，要有具体的东西进行考核，年终逐一进行考评，根据各自完成任务的情况评选先进工作者和年终成为称职与否的条件，并与职务工资和奖金挂勾，考核每个职工的能力和政绩，为下轮调整打基础。   （四）、克服平均主义，改革分配不公的现象。   1． 市运管处应当设立专门的基金，解决职务工资问题，人事档案工资是不能变的，但职务工资应当解决，所长、副所长、股长，应当享受相应的职务工资待遇，也应该有级别之分，体现按劳分配原则，也能提**部和职工的进取心和上进心，才能够安心地工作。   2． 严格奖金的发放工作。奖金是发给对工作做出成绩的单位或个人的，发放奖金时应根据个人完成各项工作任务情况、平时的表现情况、考勤情况等作为参数来发放，不能打不开情面，实行毛毛雨，每人有点，失去了奖金的真实意见义，市运管处要进行监督检查。克服那些干不干一个样，干好干坏一个样，出工不出力一个样的问题，从而提高职工的积极性。   （五）、加强制度建设。   各单位要进一步建立和完善各类规章制度，用制度来管人，有了制度还必须有一个相应的机构来将它落到实处，把全年的各项工作结合起来进行考核，坚决逗硬兑现，不把制度作为摆设，这样制度定出来才有效。   （六）、加快运政数字化现代办公进程。全市实行微机联网工作，最好以全省联网乃至全国联网。数字互通，促进现代化办公进程的发展，适应新时代交通运输发展的要求。   总之，运管工作是需要不断的探索、不断的进取，需要我们与时俱进，敢于创新和开拓，才能适应时代的要求，否则，将会被淘汰。locatedintheTomb,DongShenJiabang,deferthenextdayfocusedontheassassination.Linping,Zhejiang,1ofwhichliquorwinemasters(WuzhensaidinformationisCarpenter),whogotAfewbayonets,duetomissedfatal,whennightcame