关于创新基层农业公共服务管理体制的调研报告

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1、·关于创新基层农业公共服务管理体制的调研报告《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，要加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点。这一重大决策，明确了加强农业公共服务能力建设的方向目标和主要工作任务。为贯彻落实这一中央《决定》的有关精神，进一步贯彻落实科学发展观，市编办专门成立调研组，深入茂名县及部分乡镇，通过召开座谈会、表格调查等方式，对乡镇涉农站所机构

2、设置、人员编制、经费来源和运行情况进行了深入细致的调研。具体情况如下。一、基层农业技术推广体系建设的基本情况（一）机构编制情况。我市乡镇共设置农林牧水事业单位210个，其中，财政拨款事业单位151个，财政补贴事业单位59个；核定编制1568名，实有1735人，其中，财政拨款1016名，实有1340人，财政补贴编制552名，实有395人。财政拨款事业单位一般设置农技站、林业站、水利站、渔技站，财政补贴事业单位一般设置畜牧兽医站。乡镇除畜牧兽医站相对独立开展工作外，其他涉农站所工作的独立性不强，在编人

3、员中大部分被抽调从事其他乡镇中心工作，如东港区9处乡镇设林业站，在编51人，从事本职工作的技术人员仅有10余人。（二）农技体制改革进展情况。我市各级政府重视基层农业技术推广体系建设，认真贯彻落实国务院《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号）和山东省人民政府《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（鲁政发〔2007〕97号）的文件精神，做了一定的工作，取得了一定的成效。茂华在2008年乡镇机构试点改革中，在21个乡镇均设置了财政拨款的农业综合服务中心，综

4、合负责乡镇农技推广等工作，共核定编制163名，实有431人，服务三农水平得到了明显提高。茂名县乡镇涉农站所分别设置，原先农技站以区县管理为主，后因开展工作需要，改为以乡镇管理为主。其他区乡镇各类涉农事业站所仍分别设置，以乡镇管理为主。（三）全市各村均按需配备了村级“三大员”，护林防火员、农业技术员、畜牧兽医员。根据上级规定，财政上给予护林防火员与畜牧兽医员部分工作补贴。村级三大员均由乡镇制定考评办法进行管理，在实际工作中发挥了重要的作用。二、基层农业技术推广体系建设存在的问题从调研结果看，基层农技

5、体系建设取得了一定成效，但是离建设社会主义新农村和服务三农的要求还有很大差距，存在问题与困难也较多。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibilit

6、y,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine（一）思想认识不够到位。部分乡镇还停留在口头和文件上，对国发[2006]30号和鲁政发[2007]97号文件精神的贯彻落实不够，始终将工作重心定位在社会稳定、计划生育和招商引资上，对基层农民迫切需要的良种、技术、信息、营销等农技推广工作重要性缺乏应有的认识，致使农技推广资金不足，人员被长期抽调到其他岗位工作。（二）管理体制不够理

7、顺。调研中普遍反映，乡镇农业服务机构设置不够科学，管理体制也不够理顺，存在着管人与管事相分离的现状。上级行政主管部门不能有力地对基层农业技术推广体系进行管理和指导，乡镇安排基层农技推广人员完成乡镇中心工作偏多，造成农技干部在编不在岗、在岗不在位，真正从事农业技术推广的时间、精力不足，作用难以全面发挥。茂华县整合乡镇涉农事业站所，设立农业综合服务中心后仍然面临一些困难。乡镇事业站所的上级业务对口部门尚没有整合改革，造成了机构上下不够协调，一方面，上级业务部门对乡镇服务中心指导乏力，一定程度上弱化了上

8、级业务部门的业务指导职能；另一方面，乡镇农业服务中心在向上级相关部门在申报项目、经费补助等工作时，有的上级部门要求乡镇要有专门的对应机构，以致于虽然设立了乡镇农业综合服务中心，但部分改革前的各事业站所仍各自为政，分别开展工作。（三）推广经费不够落实。近年来，大多数县、乡镇两级财政对农业技术推广人员的经费给予了保障，但是对新技术、新品种、新设备的引进、试验、示范、推广等公益性服务的必要工作经费还得不到保障。大多数乡镇农技推广机构长期处于有钱养兵，无钱打仗的局面，服务推广手段落后，服务