第五章 西方社会保障思想史的演变

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1、第五章西方社会保障思想史的演变第五章西方社会保障思想史的演变内容提要：以公平与效率为基础，围绕政府和市场在社会保障中的作用，介绍西方社会保障思想史的演变轨迹。主要理论：国家干预主义——德国新历史学派、福利经济学、瑞典学派、凯恩斯有效需求理论、新剑桥学派、新凯恩斯注意、克林顿经济学、布莱尔的第三条道路、信息经济学。经济自由主义——亚当斯密古典经济学派、新自由主义理论。德国社会市场经济理论。第一节建立初期的社会保障思想从历史的角度出发，不难发现社会保障在各国的差异，不光是经济、政治、社会因素的差异造成的，它还起源于各国的历史文化传统差异。尽管经济全球化和西方民主政治对发展中国家的影响，使越来越多

2、的国家在经济体制和政治体制方面的面孔似乎越来越统一，界限也越来越模糊，但无论如何，历史文化传统因素的差异却会继续保持下去，从而对社会保障制度的影响仍然会继续存在。一、亚当·斯密的自由主义思想及其政策主张（一）亚当斯密的观点1.市场经济是“看不见的手”，可以合理配置资源。市场机制可以引导社会资本进行配置；每个人只要不违法，都应给予“完全自由”。2.反对国家以任何形式对工商业一般事务进行干预，主张保护私人产权。3.认为“危害社会的安宁”的自由，任何政府都要给予“法律约束”，主张政府提供必要的“公共产品”，扮演“守夜人”的角色。（二）亚当斯密的社会保障思想1.主张自由放任主义，反对进行收入再分配。

3、2.认为英国旧的“济贫法”（1607年，世界上第一部社会保障的国家立法），阻碍了居民的自由流动，阻碍了劳动者对就业的自由选择，力主废除旧的济贫法。原因：济贫法在教区范围内实施,宗教机构在其中扮演重要角色，国家没有提供财政上的支持，也没有直接设立管理机构，但统一了各教区的济贫制度。（三）结果英国古典经济学极力否定社会救济作用的思想，阻碍了英国社会保障制度的建立，使的英国未能成为最早建立社会保障制度的国家。第一节建立初期的社会保障思想二、德国新历史学派的政府干预理论及其政策主张背景：19世纪初，德国属于落后的资本主义国家，为保护本国的民族经济，保护主义或国家干预主义应运而生，以对抗英法等发达国家

4、推行的经济自由主义理论和政策。（一）德国新历史学派的认识1.概述代表人物：施穆勒、布伦坦诺等人认识：国家是集体经济的最高形式，是公务机关。在进步的文明社会中，国家的公共职能应不断扩大和增加，凡是个人努力所不能达到或不能顺利达到的目标，都理应有国家实现。提出：要增进社会福利，实行社会改革，并通过工会组织来调整劳资的矛盾，主张由国家来制定劳动保险法、孤寡救济法等，这些主张成为德国政府实行社会保障制度的依据。2.社会改良政策的支撑点①伦理道德角度分析劳资关系。认为劳资之间的矛盾不是经济利益上的冲突，而是感情、教养和思想上存在差距而引起的对立。矛盾的解决是对工人进行教育，改变其心理和伦理道德；②国家

5、至上。国家直接干预经济生活，负起“文明和福利”的职责。3.政策主张①国家职能包括：安定社会秩序、发展军事实力、经济管理；②国家的法令、法规、法律至上，决定经济发展的进程；③经济问题与伦理道德密切相关，人类有物质和伦理道德方面的欲望；④劳工问题是德国的最严峻问题；⑤国家应通过立法、实行包括社会保障、孤寡救济、劳资合作以及工厂监督在内的一系列社会措施，自上而下的实行经济和社会改良。（二）社会保障思想新历史学派是第一个系统阐述社会保障思想的学派针对德国面临的劳资问题，强调和证明了建立社会保障制度的客观必然性，不再反对国家出面干预社会经济活动。主张：国家出面实施社会保险，其目的是缓和日益尖锐的劳资矛

6、盾而不是针对收入分配不均，实现公平分配。结果：新历史学派的主张被俾斯麦政府接受，从而成为德国率先实施社会保障的理论依据。在这种背景下，1871年颁布了《陆海军人养老金及遗属救济法》，此后相继颁布了三项关于劳工的社会保险法《劳工疾病保险法》1883、《劳工老年残疾保险法》和《劳工灾害保险法》等，用立法的形式提供了社会保障，真正建立起了社会保障体系，使德国成为世界上第一个建立社会保障的国家。影响：在美国以后的发展，并在欧洲一些国家得到认可，这是西方国家初级的社会保障制度的思想基础。三、旧福利经济学的分配理论及其政策主张经济学的一个分支，产生于英国，后来在美国、法国、瑞得到传播，早期的代表人物是庇

7、古。（一）思想渊源1920年英国经济学家庇古的巨著《福利经济学》的出版，标志着福利经济学的正式诞生，在西方经济学说史上具有划时代的意义。庇古——福利经济学之父。其经济学的思想基础可分为三个层次：1.经济思想渊源坚持资源有效配置来自一个完全竞争的、一般均衡的市场体系。这一思想来源于英国古典经济学家亚当·斯密“看不见的手”的原理，其主要论点自私的动机——追求个人私利是一般的“人性”私有企业——由于分工引起竞争机制