西方社会保障制度的历史演变课件.ppt

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1、现代社会保障概论西方社会保障制度的历史演变人类社会的保障机制是随着人类社会的出现而产生的，人类为了自身的生存和发展，防御来自大自然和社会环境中各种各样的风险，必须过着群体生活，依靠社会力量抵御风险。社会保障正是人类在群体性的社会生活中逐步发展出来的一种社会制度。随着生产力的发展和人类社会的进步，社会保障制度也不断从低层次向高层次推进。现代社会保障制度是在西方近代以来的工业化城市化过程中形成的，期间经历了诸多的变革、发展与完善。探讨西方近代以来社会保障制度的历史演变过程，对于理解今天的社会保障制度是非常必要的。第一节西方社会保障制度的历史形成第二节

2、西方社会保障制度的发展第三节当代西方社会保障制度改革2西方社会保障制度的历史演变第一节社会保障的性质与特点一、西方早期的社会保障制度二、现代社会保障制度的形成三、现代社会保障制度形成的背景一、西方早期的社会保障制度追溯社会保障的历史进程，我们大体可以把它划分为古代的社会保障和现代社会保障两个时期。早期或古代的社会保障制度又经历了“慈善”和“济贫”两个阶段。1、古代的“慈善”活动2、“福利改革”与济贫制度1、古代的“慈善”活动“慈善”一词在古希腊文中的含义是神对人的爱。古代社会保障是以“慈善”制度为特点的，这一过程从原始社会末期私有制产生一直延续到

3、封建社会末期。在这一过程中，通过互助共济的传统习俗的积淀，形成了世俗的慈善事业，继而宗教又把这种世俗的慈善活动纳入自己的宗教活动范围，作为实行宗教精神统治的物质基础之一，于是就有了宗教的慈善事业。最后，在许多地方，世俗的慈善活动和宗教的慈善活动又被进一步纳入国家行为，形成国家制度的一个组成部分，不过在君主制度下，这种国家行为通常表现为一种自上而下的恩赐——君主对臣民的恩赐、富人对穷人的恩赐、救世主对芸芸众生的恩赐。在这种恩赐过程中，受惠者不知不觉地付出了人身依附的代价。这种慈善活动也成了统治阶级维护国家政权，缓和社会矛盾，保持统治秩序的一种社会机

4、制。1、古代的“慈善”活动在此阶段，许多国家还出现了一些带有浓厚宗教色彩的济贫助弱的机构和团体，在民间也自发出现一些自发的慈善机构。这些民间的、政府的和宗教的慈善活动常常混在一起，也有许多国家出于功利目的，主动将其合为一体，形成带有准官方性质的宗教慈善机构，发展世俗与宗教的慈善事业。2、“福利改革”与济贫制度中世纪末期，经过文艺复兴的洗礼，传统的人身依附关系开始解体。同时，连年不断的战争、欧洲大陆的天灾瘟疫、商品经济的发展，使大批农民开始向城镇流动。这些乡村农民在摆脱传统的人身依附关系的同时，也失去了土地，失去了传统的职业保障和生活保障。他们在城

5、市形成为城镇贫民和城镇乞丐阶层，造成了日益增多的贫困现象和社会问题。特别是随着资本主义生产方式的现代化程度的提高，无产者的失业、伤残、疾病、年老不能劳动等已经成为日益突出的社会问题。面对社会上日益增长的保障需求，传统的以慈善为特征的社会保障机制只是杯水车薪，显得力不从心，迫切需要由国家出面介入，使救助行为成为政府的一项社会政策。正是在这一背景下，引发了欧洲最早的“福利改革”。(1)、法国的“福利改革”(2)、英国“福利改革”2、“福利改革”与济贫制度法国的“福利改革”和英国旧《济贫法》的诞生，说明当时变动的社会结构和生产方式已使旧的保障方式无法行

6、使稳定社会的职能，社会保障不能不由个人和教会的“慈善”事业转变为国家的社会职责，这一转变使社会保障开始走上国家化、社会化的轨道。但是，工业化以前的济贫法以及与之类似的法规，仍带有传统救助事业的特征，大多出于宗教信仰和人道主义的动机，不承认救助事业是一种国家与社会的义务和责任，也不承认要求救助是公民的一项基本权利。16世纪30年代，法国开始“。15世纪末至16世纪初，由于农业歉收，法国农民拒交“什一税”，导致许多农民背井离乡，流入城镇。但是法国当时的工业化、城市化水平还很低，无法容纳大量流入的贫苦农民，许多农民便流落街头，沦为职业乞丐，形成城镇贫民

7、阶层，给法国社会带来了严重的社会问题。面对这些社会问题，法国政府进行了社会福利改革，把原来由宗教团体分散掌握的福利设施接管过来，在城镇中形成了一个由非神职人员组成的统一的社会保障行政机构。除了发放赈济物资以外，还实行劳动培训、儿童教育、统筹资金、统一管理等一系列改革措施，并使社会保障从单一缓解社会冲突转变为同时向社会成员提供劳动机会，具有既实行福利救助又保障生产的双重性质和功能。这场改革适应了资本主义发展的需要，宗教团体掌握的“慈善”事业逐步由世俗政权接管，由非神职人员主持的社会福利事业应运而生。社会保障机构也由乡村转向城市，由分散走向统一。(1

8、)、法国的“福利改革”英国16世纪也进行了“福利改革”。英国是工业革命的摇篮。16世纪，英国开始了“圈地运动”。圈地运动的结果之一就是农