预算会计改革原因的全面探析

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1、预算会计改革原因的全面探析预算会计作为我国会计体系的一个组成部分，已经有半个世纪的历史了。长期以来，预算会计为我国经济的发展和政治的稳定发挥了应有的作用。但是，随着社会主义市场经济体制的日益完善、加入WTO后相关措施的逐步实施以及经济全球化进程的曰益加剧，现有预算会计及其规范已经遇到了前所未有的困惑与挑战〇因此，改革预算会计，构建我国会计学科新体系已成为我国会计界目前的重要任务之一，而全面探索并深入分析预算会计的改革原因，将有助于增强其改革成效。一、预算会计改革的外部原因预算会计改革的外部原因主要包括以下五个方面：(一)

2、财政职能的转变与财政收支内容的增加改革开放以来，我国高度集中的由政府统揽一切的做法逐步减少或消亡，财政集中分配资源的比重大幅度下降，财政职能正在由分配资源转向为社会提供公共产品〇与此同时，财政收支的内容也比以往更加丰富多样，由于补充收入和宏观经济调控的需要，不仅有无偿性的税收收人和政府收费收入，而且有较多的国债收人及相关的国偾还本付息支出。随着社会保障制度的改革，社会保险基金的收支也逐步纳人财政收支的轨道。随着国有企业的改制和国有资产管理体制的改革，.股份制企业的国有股股利分配、国有资产和国有股权的处置等也与财政收支发生

3、了密切的关系〇随着资本市场和证券市场的发展，政府融资和投资手段不断创新，财政收支也增加了新的内容。财政职能的转变与财政收支内容的增加，使财政资金运动更加复杂。这就要求预算会计应更加科学、全面地反映政府及其各部门的财政资金运动，为国家宏观经济管理和市场运行提供更加准确的基础数据资料，而现行预算会计的核算范围与方法已经难当此任。(二)国家预算管理体制的变化目前，我国政府正试图构建公共财政框架，力争尽快建立一个“具有严格的预算、合理的收支、规范的操作、严密的监督”体系，形成结构合理、管理规范、约束有力、讲求效益、适应社会主义市

4、场经济发展要求的财政预算管理新体制。建立公共财政框架的措施主要包括编制部门预算、设置国库单一账户、建立政府采购制度等，这些措施将从不同的角度对预算会计产生影响。部门预算对预算会计的影响。按照部门预算编制的基本要求，首先应将各部门所有单位的各类不同性质的财政资金统一纳入部门和单位的预箅收人，不得有漏;然后再由财政统一核定東出数并编制到使用财政资金的部门。通过编制部门预算，可以清晰地反映政府预算在各部门的分布情况，从而取消财政与部门的中间环节，克服单位预算交叉、脱节和层层代编的现象，并把部门预算作为独立的政府预算法案汇编于本

5、级总预算。随着部门预算的编制，财政总预算会计和行政单位会计将需要以一级政府为中心，核算整个政府的财务状况，编制一级政府的收支情况表，这在客观上就要求将现行预算会计中的财政总预算会计和行政单位会计合二为一，将政府作为独立的会计主体，单独反映其财政资金的收支佾况。2.设置国库单一账户对预算会计的影响。实行国库单一账户后，财政部门不再将资金划拨到行政单位，只需给各行政单位下达年度预算指标及审批行政单位的月度用款计划，在预算资金没有拨付给商品和劳务供应者之前，始终保留在中国人民银行的国库单一账户上由财政部门直接管理。行政单位的人

6、员工资由财政部门通过“中国人民银行一商业银行一职工工资卡”的方式直接支付;专项支出按预算指标通过“中国人民银行一政府采购一商品供应商”方式直接支付;小额零星支出则通过“中国人民银行一商业银行一单位备用金(信用卡)”方式支付。由此可见，预算资金的流转程序将会改变，各行政单位的资金活动将通过财政总预算会计得到反映，财政总预算会计和行政单位会计的关系实质上变成了总括和明细的关系，已经没有区分的必要。同时，预算会计的收付实现制基础也会面临挑战。3.建立政府采购制度对预算会计的影响。按照政府采购制度的要求，凡是列人政府集中采购计划

7、的商品和劳务，一律由政府采购部门集中组织对外采购，财政部门通过国库直接向供货商或劳务提供者支付款项，不再下拨经费。行政单位只需要将采购的货物或服务登记入账，无需发生现金流出。采购业务实际变成了财政总预算单位与预算单位之间的货物或服务的分配行为，现行制度下的经费领拨和汇报程序已被打破。这就会引起现行预算会计制度规定的财政资金支出数的列报口径与方法的改变，现行的财政总预算会计科目、行政单位会计科目等都需要改变。总之，通过国家预算管理体制的改革，各级政府就会做到“一个部门、一本预算、一个账户”，即一个部门中预算内外收支合并编制

8、一本预算，完整反映收人及支出安排;所有支出通过一个银行账户予以支付，清晰反映一个部门经费支出的全部运行轨迹。这一切均给现行预算会计带来较大的冲击，预算编制主体、编制程序、编制方法、预算审计等均会发生一定的变化。应当说，预算管理体制的变化是我国进行预算会计改革的直接原因。(三)国有事北单位资金及组织形式的变化现行预算会