预算会计制度改革探析

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1、预算会计制度改革探析全国统一的预算会计制度实施于1998年，实施了近十年，在总的预算会计框架内，包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度。这套预算会计制度总体上极大地促进和提高了我国预算会计的整体水平，对我国公共财政资金的管理发挥了十分重要的作用。但是随着我国社会主义市场经济体制的深入发展和不断完善，特别是我国政府职能的转变，财政管理体制的改革及WTO的加入，它已不能很好地适应新形势的需要。预算会计的改革完善势在必行。总预算会计是各级政府财政部门核算、反映，监督政府预算执行和财政周转金

2、等各项财政性资金活动的专业会计。总预算会计的主要职责是进行会计核算，反映预算执行，实行会计监督，参与预算管理，合理调度资金。基本任务如下：一是处理总预算会计的日常核算事务。二是调度财政资金。三是实行会计监督，参与预算管理。四是组织和指导本行政区域预算会计工作。五是做好预算会计的事务管理工作。预算会计机构应建立健全内部稽核制度。一、我国现行预算会计管理存在的问题我国现行预算会计体系存在的主要问题有如下几个方面：一是现行会计体系不能真实、完整地核算和反映有关新业务。二是预算会计的核算基础存在一定的不足。三是

3、预算会计科目的设置体系不尽完善。四是反映政府财政状况的财务会计报表缺乏完整性。现行预算会计管理存在上述问题，是当前社会中存在的许多经济和政治问题的主要原因之一。目前我国经济及政治中存在的主要问题有以下几个方面：(一)如何建设节约型政府的问题。严格控制行政机关新建、扩建办公大楼，严禁建设豪华楼堂馆所，切实规范公务接待行为，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建设节约型政府。这是温家宝总理对遏制行政机关存在的严重铺张浪费现象开出的“药方”。这一问题结合预算会计及财务管理来看，就是如何控制预算支出的问题。在预算管

4、理年度内，行政运行方面哪些应该开支，开支多少，这些必须有科学的决策体系，同时还必须有预算支出管理的严格制度，对财政预算资金收支的执行者或操的行为加以约束。我们可以通过一些数字看出预算会计管理及预算管理约束方面所存在的问题。这也正是国家领导人为何要提出建设节约型政府之原因。1、公款吃喝。资料显示，中国公款吃喝开支1990年为400亿元，1992年超800亿元，1994年突破1000亿元大关，2002年达2000亿元，2004年为3700亿元，2005年竟达6000亿元。其增速令人瞠目结舌。有的专家认为：官

5、员用公款大吃大喝等问题，其实质是违规行政，违背了政府行政的“精简、节约、有序、高效”原则，所以要走制度建设的道路，从制度管理着手，以制度约束为突破口，才能刹住不正之风。温总理说关键在建立制度，这说明我们现在的一些制度是不健全的、有欠缺的，我们对一些违规行政还管不住。虽然我们也有一些相关的规章制度，但实用性差，如界线较模糊，弹性较大，刚性约束不足，不利于执行。笔者认为：如果在预算管理上明确开支范围，在会计核算及监管上严格按财务制度操作，严格按《会计法》的有关规定操作，就能从根本上遏制公款吃喝的违纪现象。2

6、、公车使用中经费支出浪费严重。湖北省统计局副局长叶青曾痛斥“三公”(即公车、公楼、公宴)消费存在的巨额浪费。他指出：目前中国官员职务消费已占全国财政总收入的近1/4。已经公开的数据是，从1978年至2003年的25年间，财政收入从1132亿元增长到3万亿元，增幅约28倍。而同期行政管理费用则从不到50亿元剧增至7000亿元，增长达87倍，而且近年来平均每年还增长23%，增速远远高于财政收入。从有些地方的财务数字分析，光公车消费就占了财政收入的1/4，不要说“三公”都加上。中共温州市纪律检查委员会副书记、

7、监察局局长刘陆彪从该地区的有关资料得出：公车开支费用惊人。据统计，至2002年9月止，全市行政事业单位各类公车达7587辆，且年递增率为5%左右，每年公车购养费保守估算高达5亿多元，其中市直行政事业单位拥有公车1945辆，一年的用车开支达1.36亿元。公车司机成为一个特殊群体。有的在公车上做起了文章，违规套取公款，出现了“开公车发私财”的违法违纪现象;管理不严，助长不正之风。群众普遍认为，现在有的公车三分之一司机用，三分之一领导私用，三分之一用于公务。公车成本高效率低。调查表明，出租车的运行成本为820

8、0元/万公里，而公务车辆则高达36600元/万公里，相差3.5倍。3、国防开支管理问题。2006年我国的军费开支近500亿美元。不容置疑，军费管理中存在许多问题。其中军费预算的管理的缺陷是主要的。军费预算的规范性与机动性在军费预算中有重要作用，但在现实经济生活中，军费预算的规范性受到冲击，该规范的不能规范，其能动性、机动性也差，从而限制了军队财务的管理与调控。这几个问题都和预算资金支出管理有关，预算会计的改革要立足国情。4、政府非税收入管理