建立统筹城乡就业的新机制

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1、建立统筹城乡就业的新机制张玉龙沈阳农业大学一、引言改革开放以来，中国经济取得了快速发展，中国从一个人均GDP不足300美元的低收入国家，发展到一个人均GDP超过3700美元的中等收入国家。据国际发展经验，低收入国家在进入中等收入国家行列以后就容易陷入“中等收入陷阱”，即由于不能顺利实现经济发展方式的转变，导致新的增长动力不足，最终出现经济停滞徘徊的一种状态。当前，中国城乡居民收入差距由改革开放初期的2.51∶1扩大到2009年的3.33∶1，为近30年来最大水平。如果考虑农民生产性投入、很少获得社会福利补贴等因素，城乡差距实际达到5∶1或6

2、∶1以上。国家统计局的一组数据表明：我国近4万个乡镇，有78.5%的中小学存在需要重建的危旧房；有60%的农民没有卫生厕所和污水处理场；有50%的行政村没有通自来水、公路和电话。27目前中国还有2.5亿农民饮水安全缺乏保证，近100个乡镇不通公路，近1万个乡镇不通沥青路和水泥路，约200万户农村人口用不上电。可以预见，若继续将农民排斥在工业化和城镇化进程之外，中国社会经济的结构性矛盾将更加突出化和尖锐化，也会使解决“三农”问题的难度增大，很容易落入“中等收入陷阱”。因此，在这一关键时期，中共中央、国务院提出统筹城乡发展，既与中国处于工业化中

3、期这一特殊阶段的城乡关系基本特征相适应，又具有重要的战略意义。统筹城乡发展，就是要更加注重农村的发展，解决好“三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现农业和农村经济的可持续发展。在统筹城乡发展中统筹城乡要素配置至关重要，在我国的工业化进程中，要素资源在市场配置下不能形成有效的城乡互动，农村优势要素资源（劳动和土地）不能得到充分发挥和利用，而农村中稀缺的生产要素（资金、技术等）却流不进来，正常的生产要素流动严

4、重受阻，偏向城市的发展战略还造成城乡之间要素互动的严重阻滞，促使城市发展速度快于农村，城乡之间差距不断扩大。生产要素的不合理配置必将导致经济发展受阻，劳动力作为主要生产要素之一，如何促进它在城乡之间的配置，进一步完善农业富余劳动力的就业制度对统筹城乡发展具有重大的现实意义。统筹城乡就业是合理配置城乡劳动力要素配置的重要制度安排，它27是指把城市就业和农村就业作为一个有机的整体来看待，在科学把握城乡就业发展规律与内在联系的基础上，对其进行合理规划、科学管理，以实现良性互动和整体健康发展。统筹城乡就业是市场经济理论体系的一个重要内容，是对传统的

5、计划经济下城乡就业理论的摈弃。统筹城乡就业就是要打破传统的计划经济体制下形成的利用行政手段将劳动力分割为城镇劳动力和农村劳动力，以及本地劳动力和外地劳动力的就业管理体制和社会保障体制，按照市场经济的要求，承认和实现劳动力择业自由和选择工作地点的自由，让劳动力以经济规律调节为主在城乡间、区域间、行业间、部门间进行流动，实现劳动力市场的自由公平竞争，调动劳动力的生产积极性，并以此提高企业的竞争力，增加社会福利。二、城乡就业制度历史沿革新中国成立以来，伴随着计划经济体制的建立、完善，一直到社会主义市场经济体制的建立，农业劳动力向非农产业的转移政策

6、，以及农村人口的城镇化政策经历了多次的反复，其中的每次变化，都有其特定的政治经济背景。从劳动力流动性和择业自由程度来看，可以大体将这些变化分为4个阶段：1.自由流动时期（新中国成立-50年代中期）。27新中国刚刚成立，各项事业百废待兴，此时城镇用人单位根据需要可以到农村自由招工，城乡劳动力自由流动，不受政策的制约，劳动者有择业和选择工作地点的自由。这个时期城乡就业的制度是自由的、松散的，这符合了当时的社会经济发展要求。2.政府管制时期（50年代后期-70年代末期）。随着计划经济体制的逐步建立和完善，为满足国家工业化发展的需要，对城乡劳动力资

7、源进行计划管理，并用户籍制度、票证制度等一系列的制度来限制劳动力在区域间、区域内的自由流动，并规定城镇企业不得私自在农村招工，必须首先到城市中招工。在此期间劳动力没有择业自由、选择工作地点的自由，政府是城乡劳动力资源的实际支配者和拥有者。3.市场配置时期（1978年-1999年）。1978年改革开放以来，国民经济发展的总体思路是对传统的计划经济体制进行改革，逐步建立起以市场为基础手段配置资源的体制。根据市场供需状况，劳动力在城乡间被允许有一定程度的流动，但要进行有序的流动，流动的目的是要解决城镇某些行业劳动力供给不足的问题。1993年11月

8、十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出了城乡劳动力要进行市场配置，并加快城乡劳动力市场的统一，打破以往城乡分割的就业管理体制，加强城乡