农村税费改革后对乡镇财政的转移支付问题研究 　

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1、农村税费改革后对乡镇财政的转移支付问题研究　　农村税费改革后对乡镇财政的转移支付问题研究 　　农村税费改革后对乡镇财政的转移支付问题研究 一、农村税费改革后对乡镇转移支付的必要性 　　20xx年开始在安徽省农村普遍推行的农村税费改革取得很大的成绩:它对于减轻农民负担、规范农村分配关系、调动农民生产积极性、密切党群关系、推动政府职能转变、促进农村社会稳定起到了积极的作用。然而同任何事物的发展变化一样,农村税费改革也姻具有两面性,在肯定农顺村税费改革积极作用的窄同时,也应该看到其存毋在的问题,农村税费改荐革存在问题的突出表现毯是乡镇财政收入的锐减氖,短期的办法只有通过油加大转移

2、支付的形式向赞乡镇政府提供行使法定庸职责的资金保证。 　　禹转移支付制度就是通过栽上级财政的转移支付解汰决地方财力分配不均问谊题。其应遵循的原则应署该是:(1)保运转原疏则,乡镇政府应该有足悬够的资金满足其法定的此支出需要。(2)均衡呼性原则,转移支付应与煞乡镇政府财政需要成正缔比,与财政收入能力成豌反比。(3)透明原则盔,转移支付资金的分配护应该公正合理,杜绝拨吠款过程中的寻租行为。鄂(4)激励原则,转移策支付资金分配应激励乡蚊镇政府开源节流,培植础地方财力和税基,控制蠕无效率的财政行为。 　吮　二、农村税费改革后跟对乡镇财政转移支付的殖模型设计 　　农村税费壹改革后对乡

3、镇财政转移有支付的模型设计应尽量糙考虑宏观因素的影响,苟尽量淡化主观因素的干著扰,提供一套相对均等辙化的转移支付公式,并炉用20xx-20xx恳年180个乡镇的数据胆在农村税费改革后计算耗乡镇财政能力和支出需绽求,其目的在于说明各壕乡镇在相近的行政能力芝情况下能提供相近水平釜的公共产品或服务,对治于乡镇财政能力,应进痴一步扩大经济税基乘平敷均有效税率的计算范围癣,对于乡镇的支出需求邓,应按“单位费用×单穆位测定数值×成本差异匈系数”的思路进行测算朋。 （一）乡镇财政收入阑的估算 　　明确农村税诱费改革后对乡镇财政转衫移支付的力度,首先要崭计算各乡镇的标准财政危收入。所谓标准

4、收入是预指在各乡镇平均收入努愈力程度下按照各项乡镇窒税收所对应的经济税基锈估算出的收入能力,它羹反映的是各乡镇政府应可有而非实有的收入规模镣,由于数据及测算技术篓等方面的原因,难以采龄用“经济税基×平均有肠效税率”的方法估算标沁准收入,只能根据收入羞的主要部分进行测算,胎由于农村税费改革是在证不太发达的地区推行,劈而在农业大区的阜阳市驯,乡镇财政收入主要来皂自农业税收,工商税收岗只占很小一部分,因此劝估算乡镇财政收入的公叙式如下: 　　Ci=0细.0707AGDPi尧0.0650SALE背si 　　式中,Ci是禁i乡镇的财政收入能力时,AGDPi是i乡镇尸农业生产总值,SA

5、L辣ESi是i乡镇社会商乙品零售总额,0.07热07和0.0650分如别是农业的有效税率和州有效工商税率(根据近式三年来实际数字测算而弊来)。 (二)财政支出啥的估算 　　乡镇财政支噎出的估算就是计算标准礼支出,标准支出是指在飞各乡镇同等的支出效率戒前提下,乡镇政府达到榔均衡范围内公共支出项畜目均等化所需的支出,抖它要求考虑乡镇政府提铬供公共服务所存在的客惑观成本差异,标准财政笼支出计算的依据主要是响国家有关财政支出的规怎定和影响财政支出的客简观因素。 1.确定乡镇毋财政的支出项目 　　由抡于乡镇一级政府社区层芽次较低,财政收支活动职相对简单,因此,乡镇炕财政支出的类别以及

6、决焰定因素以及根据阜阳市政180个乡镇的统计资甫料每类支出所占的比重淡如下:(1)教育支出键:是由在校学生决定的壹在编教师和平均受教育叭年份决定,它占财政总墒支出比重为0.414霍。(2)行政管理支出含,是由乡镇总人口数决僵定的,它占财政总支出未比重为0.226。(又3)卫生支出:是由乡觅镇人口总数和人口平均挨寿命决定的,它占财政劲总支出的比重为0.0藻07。(4)社会福利辩支出,是由乡镇离退休夜人员数以及下岗失业人饲数、优抚对象人数决定眺的,它占财政总支出的选比重为0.201。(崩5)基础设施维护支出铸,是由乡镇拥有乡村公抵路长度、基础设施新旧恿程度决定,它占财政总肘支出

7、的0.072。(结6)其他服务,是由人织口决定的,它占财政总庆支出比重为0.080息。 　　计算标准财政支雕出必须选择适当的变量晚,其选择原则：(1)舞这些变量是决定标准支轩出的关键因素。(2)以这些变量的统计数据容智易获得。(3)要避免码重复计算。 2.计算各嗅类支出需求 　　各类支遂出需求的计算要求按影偏响财政支出的因素核定欲各乡镇的标准支出数额堰,凡是乡镇财政能满足毕标准支出需要的,上级泥财政不再转移支付,对柑乡镇财政不能满足需要贰的,属于收入努力不足诬的部分,由乡镇财政通浩过增收解决支出需要,照但通过增收仍