资源描述：
《农村税费改革后对乡镇财政的转移支付问题研究【doc】》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、农村税费改革后对乡镇财政的转移支付问题研究农村税费改革后对乡镇财政的转移支付问题研究农村税费改革后对乡镇财政的转移支付问题研究一、农村税费改革后对乡镇转移支付的必要性20xx年开始在安徽省农村普遍推行的农村税费改革取得很大的成绩:它对于减轻农民负担、规范农村分配关系、调动农民生产积极性、密切党群关系、推动政府职能转变、促进农村社会稳定起到了积极的作用。然而同任何事物的发展变化一样,农村税费改革也具有两面性,在肯定农村税费改革积极作用的同ォ时,也应该看到其存在的问题,农村税费改革存在问题的突出表现是乡镇财政收入拯的锐减,短期的办法只有通过加大转
2、移支茆付的形式向乡镇政府提供行使法定职责的а资金保证。转移支付制度就是通过上铤级财政的转移支付解决地方财力分配不均妫问题。其应遵循的原则应该是:(1)保件运转原则,乡镇政府应该有足够的资金满叉13/13足其法定的支出需要。(2)均衡性原则本,转移支付应与乡镇政府财政需要成正比季,与财政收入能力成反比。(3)透明原则,转移支付资金的分配应该公正合理,薜杜绝拨款过程中的寻租行为。(4)激励鸯原则,转移支付资金分配应激励乡镇政府俦开源节流,培植地方财力和税基,控制无玛效率的财政行为。二、农村税费改革啕后对乡镇财政转移支付的模型设计农癜村税费改革后对
3、乡镇财政转移支付的模型设计应尽量考虑宏观因素的影响,尽量淡蟓化主观因素的干扰,提供一套相对均等化芏的转移支付公式,并用20xx-20x皂x年180个乡镇的数据在农村税费改革噜后计算乡镇财政能力和支出需求,其目的荟在于说明各乡镇在相近的行政能力情况下能提供相近水平的公共产品或服务,对于湃乡镇财政能力,应进一步扩大经济税基乘Ρ平均有效税率的计算范围,对于乡镇的支珉出需求,应按“单位费用×单位测定数值张×成本差异系数”的思路进行测算。歼（一）乡镇财政收入的估算明确农村郯税费改革后对乡镇财政转移支付的力度,盆13/13首先要计算各乡镇的标准财政收入
4、。所谓俊标准收入是指在各乡镇平均收入努力程度排下按照各项乡镇税收所对应的经济税基估靶算出的收入能力,它反映的是各乡镇政府倔应有而非实有的收入规模,由于数据及测疳算技术等方面的原因,难以采用“经济税肯基×平均有效税率”的方法估算标准收入鳆,只能根据收入的主要部分进行测算,由于农村税费改革是在不太发达的地区推行烬,而在农业大区的阜阳市,乡镇财政收入顺主要来自农业税收,工商税收只占很小一⑦部分,因此估算乡镇财政收入的公式如下牒:Ci=0.0707AGDPi0逑.0650SALEsi式中,Ci是i乡镇的财政收入能力,AGDPi是鹳i乡镇农业生产总值
5、,SALESi是i’乡镇社会商品零售总额,0.0707和秭0.0650分别是农业的有效税率和有衣效工商税率(根据近三年来实际数字测算鞭而来)。(二)财政支出的估算拎乡镇财政支出的估算就是计算标准支出,订标准支出是指在各乡镇同等的支出效率前荀13/13提下,乡镇政府达到均衡范围内公共支出甘项目均等化所需的支出,它要求考虑乡镇天政府提供公共服务所存在的客观成本差异舔,标准财政支出计算的依据主要是国家有瀑关财政支出的规定和影响财政支出的客观篆因素。1.确定乡镇财政的支出项目因由于乡镇一级政府社区层次较低,财领政收支活动相对简单,因此,乡镇财政支出的
6、类别以及决定因素以及根据阜阳市1区80个乡镇的统计资料每类支出所占的比や重如下:(1)教育支出:是由在校学生摺决定的在编教师和平均受教育年份决定,滤它占财政总支出比重为0.414。(2冕)行政管理支出,是由乡镇总人口数决定势的,它占财政总支出比重为0.226。菌(3)卫生支出:是由乡镇人口总数和人无口平均寿命决定的,它占财政总支出的比炬重为0.007。(4)社会福利支出,柠是由乡镇离退休人员数以及下岗失业人数、优抚对象人数决定的,它占财政总支出椿的比重为0.201。(5)基础设施维殓护支出,是由乡镇拥有乡村公路长度、基础设施新旧程度决定,它
7、占财政总支出的湔0.072。(6)其他服务,是由人口解决定的,它占财政总支出比重为0.08构0。计算标准财政支出必须选择适当Σ13/13的变量,其选择原则：(1)这些变量是谙决定标准支出的关键因素。(2)这些变菰量的统计数据容易获得。(3)要避免重锦复计算。2.计算各类支出需求∴各类支出需求的计算要求按影响财政支出氆的因素核定各乡镇的标准支出数额,凡是乡镇财政能满足标准支出需要的,上级财蝮政不再转移支付,对乡镇财政不能满足需ǚ要的,属于收入努力不足的部分,由乡镇搽财政通过增收解决支出需要,但通过增收奥仍不能解决的部分,其财力缺口作为计算缸转移
8、支付的依据。(1)对教育支出凯的计算NiE=aE×TEACHE隐Ri×εE式中:NiE是i乡镇对颉教育的支出需求,aE是每个在编教师每年的标准工资额
