农村税费改革后对乡镇财政的转移支付问题研究　

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1、农村税费改革后对乡镇财政的转移支付问题研究一、农村税费改革后对乡镇转移支付的必要性2000年开始在安徽省农村普遍推行的农村税费改革取得很大的成绩:它对于减轻农民负担、规范农村分配关系、调动农民生产积极性、密切党群关系、推动政府职能转变、促进农村社会稳定起到了积极的作用。然而同任何事物的发展变化一样,农村税费改革也具有两面性,在肯定农村税费改革积极作用的同时,也应该看到其存在的问题,农村税费改革存在问题的突出表现是乡镇财政收入的锐减,短期的办法只有通过加大转移支付的形式向ㄍ乡镇政府提供行使法定职责的资金保证。转移支付制度就是通过上级财政的转移支椹付解决地方财力分

2、配不均问题。其应遵循的原则应该是:(1)保运转原则,乡镇圊政府应该有足够的资金满足其法定的支出芒需要。(2)均衡性原则,转移支付应与燎乡镇政府财政需要成正比,与财政收入能Ｒ力成反比。(3)透明原则,转移支付资笋金的分配应该公正合理,杜绝拨款过程中推的寻租行为。(4)激励原则,转移支付幂资金分配应激励乡镇政府开源节流,培植凇地方财力和税基,控制无效率的财政行为婺。二、农村税费改革后对乡镇财政转移陔支付的模型设计农村税费改革后对乡镇郑财政转移支付的模型设计应尽量考虑宏观潍因素的影响,尽量淡化主观因素的干扰,提供一套相对均等化的转移支付公式,并趵用2000-XX年

3、180个乡镇的数据诤在农村税费改革后计算乡镇财政能力和支苓出需求,其目的在于说明各乡镇在相近的行政能力情况下能提供相近水平的公共产鸸品或服务,对于乡镇财政能力,应进一步に扩大经济税基乘平均有效税率的计算范围要,对于乡镇的支出需求,应按“单位费用×单位测定数值×成本差异系数”的思路应进行测算。（一）乡镇财政收入的估算明确农村税费改革后对乡镇财政转移支付旆的力度,首先要计算各乡镇的标准财政收扔入。所谓标准收入是指在各乡镇平均收入努力程度下按照各项乡镇税收所对应的经秤济税基估算出的收入能力,它反映的是各觑乡镇政府应有而非实有的收入规模,由于怫数据及测算技术等方面

4、的原因,难以采用“经济税基×平均有效税率”的方法估算标准收入,只能根据收入的主要部分进行防测算,由于农村税费改革是在不太发达的圻地区推行,而在农业大区的阜阳市,乡镇鸣财政收入主要来自农业税收,工商税收只闯占很小一部分,因此估算乡镇财政收入的跌公式如下:Ci=0.0707AGDPi+0.0650SALEsi式中,Ci是i乡镇的财政收入能力,AGD湟Pi是i乡镇农业生产总值,SALES琵i是i乡镇社会商品零售总额,0.07铎07和0.0650分别是农业的有效税埕率和有效工商税率(根据近三年来实际数尉字测算而来)。(二)财政支出的估算谐乡镇财政支出的估算就是计

5、算标准支出氲,标准支出是指在各乡镇同等的支出效率杀前提下,乡镇政府达到均衡范围内公共支出项目均等化所需的支出,它要求考虑乡阕镇政府提供公共服务所存在的客观成本差俱异,标准财政支出计算的依据主要是国家匪有关财政支出的规定和影响财政支出的客蝣观因素。1.确定乡镇财政的支出项目由于乡镇一级政府社区层次较低,财政收缸支活动相对简单,因此,乡镇财政支出的类别以及决定因素以及根据阜阳市180稆个乡镇的统计资料每类支出所占的比重如查下:(1)教育支出:是由在校学生决定萆的在编教师和平均受教育年份决定,它占财政总支出比重为0.414。(2)行政管理支出,是由乡镇总人口数

6、决定的,寝它占财政总支出比重为0.226。(3试)卫生支出:是由乡镇人口总数和人口平均寿命决定的,它占财政总支出的比重为0.007。(4)社会福利支出,是由逖乡镇离退休人员数以及下岗失业人数、优拳抚对象人数决定的,它占财政总支出的比９重为0.201。(5)基础设施维护支鬣出,是由乡镇拥有乡村公路长度、基础设滋施新旧程度决定,它占财政总支出的0.072。(6)其他服务,是由人口决定杰的,它占财政总支出比重为0.080。计算标准财政支出必须选择适当的变量汗,其选择原则：(1)这些变量是决定标准支出的关键因素。(2)这些变量的统帧计数据容易获得。(3)要避免

7、重复计算苑。2.计算各类支出需求各类支出需诬求的计算要求按影响财政支出的因素核定捱各乡镇的标准支出数额,凡是乡镇财政能昼满足标准支出需要的,上级财政不再转移楂支付,对乡镇财政不能满足需要的,属于靴收入努力不足的部分,由乡镇财政通过增尺收解决支出需要,但通过增收仍不能解决劭的部分,其财力缺口作为计算转移支付的焰依据。(1)对教育支出的计算Ni蕴E=aE×TEACHERi×εE式中:NiE是i乡镇对教育的支出需求,葜aE是每个在编教师每年的标准工资额补盐助费办公费,阜阳市180个乡镇每个在回编教师年工资额为7272元,补助费办娱公费应在标准工资额基础上按一定比例加

8、掠成,或者确定一个标准绝