高校基建财务管理研究

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1、高校基建财务管理研究：G47文献标识：A：1009-4202(2011)10-000-01　　　　摘要加强基建财务的监督和管理工作、有效地管理和运用资金、控制建设成本是高校领导和财务工关注的问题。文章研究了当前高校基本建设财务管理存在的问题，分析了形成问题的原因并提出加强高校基本建设财务管理的具体措施。　　关键词高校基本建设财务管理对策　　　　基建工程是高校发展的需要，关系到高校的发展和人才培养质量的提高。伴随我国高等教育的快速发展，高校基建规模不断扩大，基建投资规模少则几个亿，多则几十亿。如何充分、合理、有效的利用好基建投资，让其发挥最大的投资效益，很重

2、要的方面就是加强和完善高校基建财务管理。笔者结合实际工作经验，就如何加强高校基建财务管理谈几点思考。　　一、目前我国高校基建财务管理存在的问题　　1.经常变更基建计划。一些单位从自身利益出发，在基建项目立项时为争项目、抢时间，编造的可行性研究报告与实际情况差距较大；有的项目更是先斩后奏，搞计划外工程，使得实际情况与计划脱离，出现严重的“三超”现象，即超投资、超概算、超标准。因而，这些单位想方设法更改或追加计划，变更建设规模。　　2.自筹和贷款资金不能及时到位。为了要到项目，一些单位申报基建计划时，其自筹计划常大于单位财务支出能力，导致自筹资金不能及时到位。

3、为加快基建工程进度，又往往在资金不到位的情况下开工建设，不能处理好拨款、自筹和贷款之间的关系。　　3.工程结算出现高估冒算。在基建工程中，施工单位在工程结算上高估冒算问题比较突出，主要有：多计工程量、高套定额、多计材料、设备价格和数量，设计变更增加部分通过现场签证重新计入，而变更减少部分未作调整，重复计算，多计费用等。　　4.基建报表虚报和少报基建投资完成额。为了不影响下年度国家拨款，同时也便于年终决算报表的顺利通过。部分单位在年终财务决算时往往根据实际完成数与计划投资的差额作一些账务调整。如将其超额完成的部分暂挂在“其他应收款”或“应付工程款”中，待下年

4、年初再予调回；或将未完成投资额的差额部分以虚假附件或根本无附件虚报投资完成额，挂“建安工程投资”和“应付工程款”等科目。　　5.基本建设会计核算工作不规范。未按扩建项目进行单项工程和单位工程设立账户进行财务管理，工程明细项目核算列支没有细化到位，有较多的零星工程未按明细核算。入账票据不规范。　　二、加强高校基建财务管理的对策　　1.落实科学理财观，科学筹措高校建设资金，切实防范财务风险。科学理财是效率和效益的根本保证，实事求是是事业成功的法宝。我国高校的基建经费主要靠国家预算内投资。会计核算沿用着预算会计的方法，体现的是财务收支，强调的是预算收支平衡，忽视

5、资金效益，缺乏资金成本意识和资金增值观念。因此，为做好高校基建科学筹资工作，防范财务风险，必须强化科学理财在高校基建财务管理中的作用。　　2.建立和完善内部制度控制。如制定基建项目招标管理规定、基建工程质量管理规定、工程监理管理、基建材料、设备采购管理规定等，并严格执行，以确保基建工作的顺利进行。　　3.强化预算控制。制定年度基建计划和预算进行控制。在编制预算时，既要“量入为出，收支平衡”，又要“积极发展，贷款建设”，做到建设规模要适度，结构要合理，经费要可靠。　　4.实行经济责任控制。基建财务工作实行领导负责制。以不同层次的人员组成一个职责明确、相互制约

6、、各司其职、运行有序的群体，单位领导是该群体的管理者、指挥者、协调者和督促者，共同实现财务管理目标。　　5.建立健全基建招标管理体制。基本建设项目要按照国家有关规定进行招投标。通过成立招标领导小组、建立招标专家库等措施，解决项目实际决策过程中存在的缺乏公正、合理、透明的问题，监督基本建设项目招标工作。　　6.严格实行合同会审控制。基建项目应加强合同管理，签订的合同条款内容要全面清楚。特别是合同价款及支付形式、物价浮动因素、政策调整因素、双方的承诺及主材的供贷方式等都应在合同中明确。应成立由相关部门负责人组成的基建合同会审小组，参与基建合同谈判，提出合同审核

7、意见，负责监督合同执行与变更管理，并在基建过程中实行监督、审计和法律咨询工作的联系与协调。　　7.实行造价审计控制。对工程决算实行“初审”“终审”二审制度，严格控制工程成本。初审要对施工单位报送的原始资料如图纸会审纪要、设计变更记录、现场隐蔽工程纪录等的真实性、完整性进行检查，同时对工程量的计取、定额套用是否与标书中要求一致，以及乙方所供设备、材料有无重复计算等进行审查，把好降低工程成本的第一关。终审由单位审计部门通过招标，选择有资质的中介机构对工程造价进行审计，并出具审计报告，财务人员据此作为结算依据。　　8.规范会计工作，整顿会计工作秩序，努力提高基建

8、会计人员的综合素质。各单位要严格按照国家基建会计制度的规定，建账、