浅议高校基建的财务管理

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1、浅议高校基建的财务管理摘要：如何规范、管理好基本建设投资活动及有关会计处理事项，有效的使用建设资金，顺利完成各项基建工程的核算与管理，是现阶段高校基建财务管理亟待解决的问题。本文分析了高校基建财务管理的特点和高校基建财务管理存在的问题，提出了加强高校基建财务管理的措施。　　关键词：高校基建财务管理　　　　基建财务管理工作是高校财务管理工作的重要组成部分。随着我国教育体制改革的逐步深化,高校基本建设投资的方式也发生了相应的变化。近年来,我国高等教育事业得到了快速发展,高校的办学规模进一步扩大,基本建设项目日益增

2、多,基建投资不断增大,这就要求我们必须进一步加强基建财务的监督和管理工作。　　一、高校基建财务管理的特点　　1、政策指导性强　　高校基建财务管理是一项政策性很强的的工作，每个项目从资金的筹集到使用、从立项到最后的决算和财产交付无不贯穿着国家和当地政府对基建工作和财务工作的各项方针、政策，如《国有建设单位会计制度》、《教育部高等学校基本建设资金管理办法（试行）》、《财政部、教育部关于印发〈面向21世纪教育振兴行动计划专项资金管理办法（修订）〉的通知》等。国家计划具有刚性，必须严格执行，财务核算也必须严格执行基建

3、计划。　　2、风险性高　　高等教育的迅速扩张需要巨额资金作为后盾，新校区建设、大学城建设往往需要几亿甚至几十亿的资金，项目资金流量大，具有一定的资金运作风险。高校资金除财政拨款、学费收入外，主要依靠银行贷款，而银行贷款是需要还本付息的，作为非盈利组织的高校，利用贷款资金搞基本建设存在较高的财务风险。另外，高校基建出现的法律诉讼案件也越来越多，法律方面的风险也不断增加。　　3、涉及的社会层面广　　高校基建财务管理广泛的社会性是由基本建设投资的性质所决定的。每个项目的实施要与当地政府、规划、设计、监理、城建、审计

4、事务所等相关部门发生关系；项目资金的筹集和使用要与银行等金融机构或者融资公司发生往来，并且各种材料、设备的采购、工程款的拨付等都会发生各种各类的票据结算等。　　4、专业性强　　基建财务管理人员既需要掌握基本建设程序和基建相关知识，又需要具备较强的会计核算知识和会计服务理念，还需要一定的计算机操作技能。管理人员只有了解基建基础知识，才能正确地掌握工程进度，根据合同准确的调配资金，确保工程的质量和进度。　　二、高校基建财务管理存在的问题　　（一）基本建设规模大，建设资金筹措困难　　高校资金筹措渠道狭窄，一般运用银

5、行等金融机构贷款来解决遭遇的资金瓶颈问题，但现阶段高校贷款数额已经远远超过了其自身的偿债能力，长期的债务及赤字不但挤占了正常的教育事业费和科研经费，还使高校每年背负着巨大的利息负担。在银行惜贷催还贷款的过程中，高校只有拖欠工程款，影响工程进度，影响高校基本建设和教育事业的发展。　　（二）监督管理不力，建设项目“三超”现象严重　　为使基建项目顺利通过上级主管部门的审批，部分高校在立项时大多把各项指标压低，尤其是资金的落实情况。但实际操作时“特殊”情况不断出现，存在任意改变投资规模、内容的现象，频繁发生项目变更和

6、工程造价变动，预算编制粗糙，工程概预算审查不严，以致出现基建决算超额。部分施工单位在工程结算时高估冒算，弄虚作假多列费用，使工程竣工决算不切实际，造价不合理，加大基建工程支出。　　（三）财务管理环节薄弱　　1、工程款支付的内部审核制度不完善。工程款的审批和复核工作不健全或比较薄弱，付款附件不合规定，有的工程款首次支付时没有出具合同原件，财务人员不主动核实工程进度和工作量，只是依据基建部门出具的工程进度表付款，不能定时与施工单位核对往来账目，往来款项管理意识淡薄，甚至存在虚列、虚报工程款而导致的超付款现象，财务

7、没有很好的履行财务监督职能。　　2、不能及时办理竣工验收手续并交付使用财产。有些工程项目虽然已经完工并实际使用多年，但由于种种原因一直未能办理财务决算，致使在建工程的规模逐年增大，内部借款也不能及时冲销，很多高校基建财务账上内部借款金额数以亿计，而大量早已投入使用的“固定资产”却在学校事业财务账面上踪迹全无。这样不但造成了会计信息反映的不准确，也给高校的资产管理造成很大的困惑与隐忧。　　三、加强高校基建财务管理的措施　　（一）多渠道筹措建设资金，降低贷款风险　　1、可以采用BLT模式融资，即“建设一租赁一移交

8、”模式，一般由私营部门投资进行基础设施建设或购买大型仪器设备，学校再与私营部门签订有关项目的租赁协议，约定租赁期和租赁费，到期后租赁资产所有权归学校，当然，采用该模式时，要注意分清楚所有权和使用权的划分，避免争执。　　2、土地置换，高校可以考虑老校区的地理优势，拍卖老校区，这样不但可以换取新校区部分建设资金，减轻贷款风险，而且有利于整合高等教育资源，降低高校运行成本。　　3、吸收民间资本，改变思想观