浅析税务稽查现代化

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1、浅析税务稽查现代化税务稽查在提高税收遵从度、维护公平竞争的税收环境、确保税收收入稳定增长等方面一直发挥着重要的保障作用。2014年全国稽查工作会议上，总局领导明确要求，稽查“应当发挥先行优势，力争走在税收现代化的前列”，从“税收现代化”到“稽查现代化”，现代化建设势不可挡。一、税务稽查现代化的内涵税务稽查现代化是指以稽查现代化理念为指导，以风险管理为导向，以现代信息技术为支撑，调整职能定位，优化资源配置，重整业务流程，对稽查管理机制、组织结构、法律架构、制度保障、技术手段、工作方法等稽查各要素进行现代化改造，不

2、断实现从传统税务稽查向现代税务稽查转变的过程和状态。税务稽查现代化的主要特征是制度体系法治化、稽查机构扁平化、稽查方式集约化、稽查手段信息化、稽查作业标准化、稽查队伍专业化、稽查管理规范化。稽查现代化的指导思想是树立法治理念、人本理念、风险理念以及绩效理念。依法行政是稽查执法的基本准则，公平、公正执法是稽查工作的灵魂，“执法＋服务＝纳税遵从”理念是稽查工作主题。二、税务稽查现代化面临的主要问题locatedintheTomb,DongShenJiabang,deferthenextdayfocusedonthe

3、assassination.Linping,Zhejiang,1ofwhichliquorwinemasters(WuzhensaidinformationisCarpenter),whogotAfewbayonets,duetomissedfatal,whennightcame5税务稽查工作在应对由多元化经济主体、新型经营模式和交易方式所带来的日趋复杂多变的税收违法行为时，其环境、体制面临着诸多制约因素，职能、手段呈现明显的滞后状态，一些突出矛盾亟待解决：（一）稽查管理重点不突出。一是不能很好的处理继承与发展

4、的关系。由于没有准确把握现代化稽查局的实质内涵，有的抱着“老黄历”固步自封，难以自拔；有的畏难发愁，不知从何处下手，在“要不要干”和“如何干”之间游荡徘徊，坐失现代化建设的良机。二是没有找准工作的着力点。一味地追求轰动效应，热衷于标新立异、搞形象工程，而实际稽查基础业务并未得到加强，相关重点工作也未得到有效贯彻和坚持。（二）稽查执法手段刚性不足。税收征管法对稽查部门的授权有限，缺乏应有的强制检查权等执法手段，制约了稽查案件的深入查处，直接导致稽查执法刚性不足。在实际工作中，经常会出现明知道纳税人将真实账簿锁在保

5、险柜里，如果纳税人拒绝打开保险柜，稽查人员无权强行打开的情况。另外，虚开、骗税人员频繁走逃、注销，给案件查处带来不少困难，目前，多数稽查案件的深入查处如果不依靠公安部门的配合或提前介入，案件取得突破存在一定难度。（三）稽查人员素质与工作任务不相适应。locatedintheTomb,DongShenJiabang,deferthenextdayfocusedontheassassination.Linping,Zhejiang,1ofwhichliquorwinemasters(Wuzhensaidinform

6、ationisCarpenter),whogotAfewbayonets,duetomissedfatal,whennightcame5当前，重大税收违法案件仍呈多发、高发态势，专业化、网络化、智能化趋势日益明显；中小企业纳税人做假账、用假票、报假表等行为较为普遍。相对于稽查工作承担的任务，稽查人力资源在数量和质量上仍显不足，不利于对重大税收违法案件的查处。稽查人员配置占全体人员的比例偏低，一线稽查人员占总体稽查人员的比例偏低，稽查队伍力量薄弱，目前，稽查人员仅占税务人员总数的12%左右，与发达国家30%-50

7、%的稽查人员比例相差较大，难以保障稽查执法流程设计所需的人力资源。稽查人员结构和素质还不能满足于稽查现代化的需要，稽查队伍高素质、专家型、复合型人才较为匮乏。（四）稽查服务没到位。一是为纳税人服务意识淡薄。没有树立起足够的服务纳税人的新稽查理念，而即便是为纳税人服务，还多是停留在单纯的纳税辅导和政策咨询上，服务的针对性和实效性不够。二是为上级服务缺乏主动。有的稽查部门平时忙于查案，不善于总结，未结合自身查案体验，深入分析案情成因，及其发生的背景，认真撰写稽查建议，提出相应的建议和对策，满足不了上级机关指导基层的

8、需求。三是为系统同行服务缺少热情。有的稽查部门习惯于埋头查处自身的案子，对异地同行的协查请求缺乏份内工作的感觉，以工作较忙为借口，服务热情不高、协作配合不够，要么简单应付了事，要么迟迟不反馈协查结果。如此难以形成全国一盘棋的现代化大稽查局面。三、推进稽查现代化建设的主要措施（一）积极推进稽查理念现代化。要进一步解放思想，在工作中发现新问题、把握新趋势、总结新规律、理顺新思路、采取新举措