税务稽查现代化症结和其出路刍议

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1、税务稽查现代化症结及其出路刍议如何进一步完善现代化专业稽查模式，逐步建立起适合目前乃至长期经济发展税收监管的现代化的稽查工作体系，是新一轮税收征管改革以后，摆在国税稽查人面前的一项长期而艰巨的任务。为此，研究阻碍稽查现代化发展的各种因素、分析推进稽查现代化发展中出现的诸多问题，就成为我们今天畅谈的热门话题。一、稽查现代化概念的提出完善和发展税收现代化的概念提出，始于改革开放以后的80年代末，而直至90年代初，有关税收研究的专家学者才在国家不断加大对税收管理的投入、计算机管理初步用于税款征管之际，提出了税收现代化的概念。而真正大幅大推进税收现

2、代化征管却是在分税制改革时期，也即94年机构分设以后，业内人士鲜明提出了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的口号，而随着计算机的广泛应用，97年山东省在全国率先提出了“规范化管理”的要求，又进一步推动了税收现代化的进程。我们税务稽查的现代化雏形，则形成于95年征管改革初期，随着稽查局成立，各级内设机构初步成型，选案部门专司案件筛选，并进而建立起备选的案源库，使计算机选案代替人工选案成为现实。而随着选案工作的进一步规范和日益科学，稽查现代化的效果也初步显现。直至目前，关于稽查现代化的概念尚无最权威的表述，其

3、涵盖的内容似乎也没有统一的标准，目前流行的一种普遍认识是：“所谓现代税务稽查，是指在现有的社会主义市场经济条件下，税务机关代表国家，依照税收法律，依托计算机等先进信息技术，采取人机结合，运用严格、缜密、智能、网络的方式对纳税人的纳税情况进行审核、检查、监督和管理的一种形式。”二、现代化化稽查的构成要件现代化稽查的构成要件，无外乎两个方面的内容，即人力资源的高素质和信息技术及其手段的现代化。具体的说，就是稽查现代化建设首先要建立一支业务素质过硬的稽查队伍；其次是加大税务征管信息化建设。一是建立以计算机为依托的协税、护税网络，与工商、土地、建设

4、等相关部门建立外部数据、信息交换制度，实现信息共享，为稽查选案提供相关分析对比信息，为查案提供一定的线索资料。二是大力开发相关稽查查账软件，充分运用计算机分析比对纳税人生产经营活动等情况，对可疑数据进一步作稽查。三是提高税收管理员的业务素质，进一步提升税收管理员的服务水平和质量。而与之相关的通讯、交通手段，以及快速反应的机制则是二者的辅助和补充。三、目前现代化稽查面临的问题目前，困扰我们现代化稽查工作发展、制约现代化稽查体系建立的因素很多，归结起来主要体现在如下几个方面：（一）稽查服务没到位1．为纳税人服务意识淡薄。我们某些同志还将税务稽查

5、的认识停留在旧体制下的“打击惩处”职能时期，没有树立起足够的服务纳税人的新稽查理念，而即便是为纳税人服务，还多是停留在单纯的纳税辅导和政策咨询上，服务的针对性和实效性不够。2．为上级服务缺乏主动。有的稽查部门平时忙于查案，不善于总结，未结合自身查案体验，深入分析案情成因，及其发生的背景，认真撰写稽查建议，提出相应的管理建议和对策。从而有效为税收管理提供决策依据，满足上级机关指导基层的需求。3．为系统同行服务缺少热情。有的稽查部门习惯于埋头查处自身的案子，对异地同行的协查请求缺乏份内工作的感觉，以工作较忙为借口，服务热情不高、协作配合不够，要

6、么简单应付了事，要么迟迟不反馈协查结果。如此难以形成全国一盘棋的现代化大稽查局面。（二）稽查管理重点欠突出1．不能很好的处理继承与发展的关系。由于没有准确把握现代化稽查局的实质内涵，有的抱着“老黄历”固步自封，难以自拔；有的则想脱离传统另起炉灶，却畏难发愁，不知从何处下手。就这样在“要不要干”和“如何干”之间游荡徘徊，坐失现代化建设的良机。2．没有找准工作的着力点。有的地方一味地追求轰动效应，热衷于标新立异、“抓亮点创品牌”，搞形象工程，而实际稽查基础业务并未得到加强，相关重点工作也未得到有效贯彻和坚持。3．没有科学合理的考核机制。考核标准

7、不科学、欠周详，譬如什么查补贡献率指标、人均查处户数指标，再如指令性检查项目，不能因地制宜，针对性的制定工作计划，耗费了大量的人力物力，这在无形中程度上加重了考核单位的负担，当然也更加重了被考核单位的负担。（三）稽查技术支持不够牢1．硬件配置不到位。根据税收征管法要求，稽查部门应拥有录音、录像、照相和复制等相关技术设备。而实际现状是，有的稽查部门办案设备不够齐全，因设备局限而难以取证的情况，也屡有发生。更有甚者，某些地方稽查部门车辆、人员都配备不齐，难以满足目前的办案要求，更与现代化稽查的趋势要求不相适应。2．金税协查系统的缺陷。协查信息管

8、理系统是对有疑问的和已证实虚开的增值税发票案件协查信息，认证子系统和稽核子系统发现有问题的发票，以及协查结果信息，通过系统计算机网络逐级传递。协查系统运行的目的是加强税务机关之间