2008级行政管理市政学复习大纲

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1、市政学复习提纲第一章　市政学概述　第一节　市政的含义与特征一、市政的涵义   市政，即市政主体作用于市政客体及其过程。    广义的市政是指，城市的政党组织和国家政权机关为实现城市自身和国家的政治、经济、文化和社会发展而进行的各项管理活动及其过程。   狭义的市政是指，城市的国家行政机关对市辖区域内的各类行政事务和社会公共事务所进行的行政管理活动及其过程。从一般意义上讲，自从产生了城市，便相应产生了对城市的行政管理活动，但当时城市与乡村是合治的，也没有专司城市事务的城市政府，因此严格意义上的市政是在城市政府产生后，城乡分治、市政与乡政明确分开后才出现的。总结前文，我们给市政

2、下的定义为：市政，城市的国家行政机关对市辖区内的各类行政事务和社会公共事务进行的管理活动及其过程。二、市政的特征　　1、政治性，市政的主体，主要是城市的城市行政机关，它是整个国家政权机关的一部分；市政的客体或内容，主要是城市的公共事业、公共事务的管理；市政的手段，主要是国家的法律、法规和规章，实行依法治市；市政的过程，同国家的政治权力体系及其运行紧密相联。因此，市政必然具有国家管理的属性，体现着国家的利益和意志。国家管理的性质决定着市政的性质和发展方向。现代市政发展表明，市政早已成为“政治的一部分”或“一个政治过程”，已超越单纯的技术性、中介性和方法手段方面的问题而体现着社

3、会集团的目的和利益。从一定意义上说，市政活动是一种城市的政治活动。　　2、历史性，市政是一个历史范畴，其内涵在历史发展中不断演进。　　3、系统性，市政是个大系统，是一个由政治、经济、文化、环境、治安、秩序等多要素、各环节组成的有机整体。这些要素之间相互依存、相互作用相互制约，发挥整体的功能。　　4、综合性，市政是一种综合性很强的管理活动。　　5、动态性，市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态结构，而且也是一个有序运行的动态过程。6．双重性。既要保证中央的权威和全国的利益，又要代表本市的利益。第二节市政学的涵义与由来一、市政学的涵义及内容市政学，是研究市政的科学，即研究城市国

4、家政权机关，特别是城市政府机构对城市有关公共事务进行有效管理的科学。（W．B．Munro）于1921年和1923年分别出版的《美国城市的市政府》和《市政府及管理》。这两本书被沃思称为市政学的标准教材。所以，市政学形成的标志是美国学者孟洛的两本著述问世。 市政学的含义应包括以下三个方面的内容。   1、是城市政权机关，即市政主体。   在我国，市政主体包括城市的国家权力机关、国家行政机关和司法机关，城市的中国共产党组织，以上是市政主体的主要组成部分，其中，共产党作为执政党在市政主体中起核心作用。此外，政协、民主党派和人民团体（共青团、妇联、工会）等以及市民个人从广义上看也是市

5、政主体，他们在一定程度上直接或间接参与市政管理。   2、是城市的有关公共事务，这是市政客体或对象。18   包括城市规划的制定和实施、城市基础设施的建设与管理、城市治安与公共秩序的管理、城市环境管理、城市财政和税务管理。城市社会保障等公用事业的管理，其中也包括城市政权建设管理、城市民主法制建设等。   3、市政工程、市政建设和城市公用事业的管理。二、市政学与相关学科     市政学是一门具有综合性的边缘学科，它与一些相关学科有着密切的关系。三、市政学的产生  随着城市的发展，必须加强对城市的管理，因而产生了城市政权机构，早期的城市管理并没有理论指导，更没有系统的理论指导，

6、因为理论必须以实践为基础，而且必须以相当长的历史实践和成熟的实践为基础才能进行理论总结和概括。这种成熟的实践的标志是近代的城市政府。第二章　城市的形成与发展第一节　城市的形成—、城市的概念由于城市是个巨大的系统整体，其要素、结构、层次和功能都显现比它的复杂性与多样性，因此对城市的概念很难讲其内涵的唯一性。　城市是指一定规模及密度的非农业人口聚集地方和一定层级或地域的经济、政治、社会和文化中心。　　二、城市的特点　　1）人口与物资的高聚集性。　　2）城市管理职能的区域中心性。　　（1）城市总是一定区域的经济、政治、社会和文化中心，这集中体现在城市管理职能上。　　（2）城市的聚

7、集性使得社会政治权力总是集中于城市而作用于乡村，城市政治权力与政治组织构成城市对周边区域实施管理职能的基础。　　3）基础设施的强公共性。　　4）文化构成的异属性。三、城市形成的条件城市形成的前提条件，就是社会生产力的发展，由此而出现的社会分工扩大，商品经济的发展，城乡的分离相对立。二、城市的形成和发展1.城市的形成，历史上最初形成的城市距今五至六千年之间，主要分布在西亚流域南部、古埃及尼罗河下游三角洲、印度河流域和中国黄河流域等地区；地球上最早的城市约产生于公元前3500年。城市产生的条件主要有两个：经济基础和社会