对完善设置结构制代表全程监督公推直选制度的思考(6.2)

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1、对完善设置结构制党员代表全程监督公推直选制度的思考营山县委党校课题组胡锦涛总书记在十七大报告中指出，“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证，要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐，要尊重党员主体地位，保障党员民主权利。”深入领会这一精神，对于尊重党员主体地位，发挥党员主体性作用，加强党的执政能力和先进性建设具有十分重要的意义。从本质上讲，尊重党员主体地位，就是尊重党员的意志和民主权利，让党员积极参与党内活动，认真履行党员义务，在各级组织的事务与决策中发挥主体作用并行使党员的民主权利。传统的干部选任方式的主要弊端是由少数人选人，在少数人中选人，忽视了群众

2、公认度，选出的干部往往侧重对领导负责，不太注重对群众负责，容易出现党群、干群关系紧张的情况。营山县率先在落实党员主体地位，保障党员民主权利，改进基层领导干部选拔任用方式上做了有益探索，让结构制党员代表全程参与、监督公推直选三名乡镇党委副书记，笔者对此作了一次粗浅的调研，想谈谈自己的拙见。一、设置结构制代表全程监督公推直选的做法营山县按照“着眼规范，科学设定公推直选程序；突出主体，民主推选‘结构制党员代表’；体现地位，全程参与公推直选各环节；致力民主，全面监督公推直选全过程”的方式，公开选拔了三名副科级领导干部。其具体做法是:（一）民主推荐“结构制党员代表”。今年初，营山县针对回龙、增产、

3、柏坪三个乡镇党委副书记职位空缺的现状决定采取“公推直选”方式选拔干部，让“结构制党员代表小组”全程参与和监督，三个乡镇按党委委员、机关党员、县级部门派驻乡镇10机构党组织负责人、村党支部书记、普通党员五个层面各民主推选１人组成“结构制党员代表小组”，让其成为本乡镇全体党员的“代言人”和“监考官”。结构制党员代表拥有“六项权利”。知情权、参与权、议事权、选择权、监督权和建议权。（二）民主推荐党委副书记初步候选人。县委只定干部标准、任职条件和工作程序，不定调子，不划框框，把选择干部的“尺子”交给人民，把提名权交给群众，把选举权交给党员。在报名参选上采取组织推荐、副科级以上领导干部署名举荐、党

4、员群众联荐、个人自荐的“四荐”方式进行海推，共有23人取得了乡党委副书记职位报名参选资格，最高参选比例达1：9。在资格审查中，乡镇结构制党员代表通过参与民主测评推荐、深入考察符合资格的人选，列席组织部部务会充分发表意见建议，民主确定了５名党委副书记初步人选。结构制党员代表在对初步候选人实地调研期间，又坚持引领全体党员通过谈话沟通、提出问题、听取汇报等形式，进一步掌握了初步候选人的综合素质和任职能力。（三）民主推选党委副书记正式候选人。“结构制党员代表小组”全程跟随县委组织部干部参加了初步人选的资格审查、民主测评推荐、组织考察、初步候选人实地调研，并列席组织部部务会充分发表意见建议，将5名

5、党委副书记初步候选人提交全乡党代表会议推选。在民主推选正式候选人大会上，全乡的党代表和结构制党员代表按照自己的意愿，从5名初步候选人中遴选出2名正式候选人。在县委常委会研究决定正式候选人时，结构制党员代表再次列席县委常委会议，对推选出来的正式候选人作全面介绍，为县委提供了正确有力的决策参考。（四）民主直选党委副书记。召开选举会，由全体党员直接选举党委副书记。先由2名党委副书记正式候选人面对来自本乡镇的全体党员，发表自己的竞职演讲，谈对拟任职位的认识和自身的优势，现场回答选举人的提问。随后由全体党员投票从2名候选人中选举产生党委副书记。10二、设置结构制代表全程监督公推直选的效果营山县在回

6、龙、增产、柏坪3个乡镇通过公推直选的方式产生党委副书记的做法，取得了“干部关注度高、党员群众认可度高、社会满意度高、不良反映率低”的“三高一低”良好效应。（一）干部参与度高。此次虽只有三个职位，报名参与竞争的就有23人之多，最高参选比例达1：9，不仅有现任的副科级领导干部，还有一般干部，实现了广泛参与。（二）党员群众认可度高。此次公推直选过程，所涉及三个乡镇不仅结构制党代表实现全程参与，而且最终决定权也交给了普通党员，成为公推直选的“主人”。总的特点体现在“大、中、小”三个字上。大：权力大、责任大、压力大。中：职位结构适中，代表比例适中，推选办法适中。小：腐败空间小，投机空子小，失误失察

7、概率小。参与选举的党员纷纷表示，这次选出的干部是我们自己投票定下来的，我们信得过。（三）结构制党员代表感悟深。参与结构制党代表总的感觉是“爽、险、明”三个字。爽：过了把选举考察瘾，主动出击找助手（或领导）。险：换位思考方知责任重大，方寸难握，如履薄冰，要同时做到对组织、对群众、对个人高度负责，很不容易。明：全过程透明，公示、摄像、预告等，权力、职责、义务明。因为大家最关心的是每一个程序是否公开、透明、规范而不是结果。实现了“三个第一