公共部门战略管理 整理版重点

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1、第一章绪论不考第二章战略管理概述第一节战略的含义一、战略的含义“战略”一词含义的扩展“战略”的涵义被移植到政治、经济、科技、教育、外交和社会发展等领域，其内涵也随着其应用领域的不断扩展而变得越来越广泛。人们重新思考战略问题，提出了凌驾于军事战略之上的“大战略”、“国家战略”、“全球战略”等概念。《辞海》关于战略的定义泛指对全局性、高层次的重大问题的筹划与指导。如大战略、国家战略、国防战略、经济发展战略等。战略是目标和途径的结合。目标是一个长远的图景和规划，途径是为实现这个目标的手段。二、战略的层次1、军事上

2、的决策战略：最高统帅部对某次战争或重大战役的整体部署。战术（策略）：某一级将领和指挥人员对某一次战斗行动的具体策划。2、私人部门战略的层次（1）总体战略（公司战略）总体战略是企业发展的总的规划和资源配置方案，它要解决企业的战略理念、战略使命、战略定位、战略目标、战略实施规划等问题。（2）竞争战略（企业战略）竞争战略主要涉及如何在所选定的领域内与对手展开有效的竞争。竞争战略涉及企业的总体和全局，但侧重市场的经营和运作。（3）职能战略职能战略主要涉及如何使企业的不同职能，如营销、财务和生成等，更好地为各级战略服

3、务，从而提高组织的效率。3、公共部门的战略层次（1）内阁、各部的战略（2）地方各级政府的战略（3）低层次的职能较单一的部门的战略三、战略的特点1、全局性战略问题统筹全局，总括整体。战略研究，着眼于带有全局规律性的问题。战略规划，是对根本目标的确立，对总体力量的部署，也是全局性指导方针的确定。2、长期性战略计划、部署、方针都带有长期性，在一定的历史时期起着指导作用。只要没有发生重大的意外事件，战略计划、部署、方案的基本内容是不会修改或终止执行的。3、具有相对的时段性任何事件或事物，均受所处时段、地域、环境和当

4、时自身条件的制约，超出当时的主、客观因素的判断和预测，会随着时间的推移和各类因素的演化而逐显蜕化和陈旧，时间越久这种差距越明显。4、稳定性战略具有全局性和长期性，在总体战略目标没有完成之前是不会发生变化的。客观形势的变化会对总体战略中的个别内容进行调整，但战略宗旨、方针和基本内容不会发生重大变化。5、指导性战略的作用在于对组织活动进行指导，提供总体的理念和指导方针，规范组织运行的方向和经营方式。具体策略的制定、具体计划的执行，都不能脱离总体战略方案的指导，都要为完成总体的战略目标服务。6、具有相应的前瞻性战

5、略是阶段性的宏观行动纲领，纲领的确定必须能够适应初始时间以后阶段的未知因素，要有相对于时间段的超前意识。四、战略的功能1、保证决策者始终能够保持明确的前进方向战略具有很强的指导功能，可使决策者在复杂多变的环境中保持清醒的头脑，按照既定的目标前进，不至于在变幻莫测的环境中和烦琐的日常事务中迷失方向。2、对具体策略、计划进行指导、评估和监控战略目标和战略规划可以对具体的策略、计划及其实施结果进行评估，帮助组织决策者对策略、计划进行优化选择。战略规划还可以对策略、计划实施的具体情况进行监控，校正那些偏离战略目标的

6、策略和计划，保证一个组织按照既定的战略目标运行。3、对资源进行有效的整合和部署组织内外的各种资源原本是处于离散状态的，战略规划的实施，将使其实现有机组合和功能互补，达到“l+1>2”的效果，进而提升组织的综合优势和竞争实力。4、提高决策者推进组织发展的自觉性战略在指导组织运作和发展时，可以提高组织领导者和员工的自觉性，克服盲目性，制定适宜的策略，开展各种经营活动，推动组织发展。第二节战略管理（企业战略管理）一、战略管理的含义战略管理是对战略的管理过程，是组织制定、实施和评价使组织达到其目的的、跨功能决策的艺

7、术和方法。另说：战略管理是对战略的制定、实施、反馈等一个循环的流程的管理。二、战略管理的特点1、战略管理不是职能管理战略管理不是由某一固定的部门负责的日常工作，而是由一个组织高层负责的对组织长期发展或事关全局问题的掌控和运作。2、战略管理是一种系统管理战略管理涵盖了一个组织管理的所有方面，在服务于组织整体目标的宗旨下进行整体的协调和配置，是对组织整个系统的管理。3、战略管理统率其他管理战略管理是整个组织的“宪法”，其他管理是“宪法”框架下的各种“法律”。其他管理将服务和统一于组织的战略管理，与战略管理匹配，

8、保持一致，任何与组织的战略管理相矛盾的其他管理活动都是不可接受的。三、战略管理方式与科学管理、行为科学管理方式的比较1、着眼点和目标不同科学管理和行为科学管理：微观局部、现实，追求现实的效率。战略管理：宏观整体、未来，追求持续发展。2、运作内容不同科学管理：侧重于对员工操作工艺的科学设计和制度规范能力的发挥。行为科学管理：侧重于对员工行为动机的研究和激励方法的运用。战略管理：侧重于组织资源的整合和核心能力的培育。