公共危机管理62110

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1、公共危机管理“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”“祸兮福之所倚，福兮祸之所伏”“生于忧患而死于安乐”“志士不忘在沟壑”【课程目的】通过培训，使政府各级管理人员树立正确的现代危机观念，提高公务员群体的危机管理能力，推动危机管理的相关原则与技巧灵活运用于工作岗位之中,促进政府危机管理的科学化与高效化，完善系统化、规范化、制度化、科学化的公共管理，确保社会的长治久安。【培训方法】理论讲授、案例分析第一讲直面危机一、灾难重重、危机四伏——危机事件的出现是政府必须面对的“灾难”。在德国奔驰公司董事长埃沙德·路透的办公室里挂着一幅巨大的恐龙照片，照片下面写着这样一句警语：“在地球上消

2、失了的，不会适应变化的庞然大物比比皆是。”英特尔公司原总裁兼首席执行官安德鲁·葛洛夫有句名言叫“惧者生存”。这位世界信息产业巨子将其在位时取得的辉煌业绩归结于“惧者生存”四个字。通用电气公司前任董事长兼首席执行官韦尔奇说：“53我们的公司是个了不起的组织，但是如果在未来不能适应时代的变化就将走向死亡。如果你想知道什么时候达到最佳模式，回答是永远不会。”微软公司原总裁比尔·盖茨的一句名言是“微软离破产永远只有18个月。”海尔公司总裁张瑞敏在谈到海尔的发展时用一个字来概括他这些年的感觉——“惧”。他把“惧”诠释为如临深渊，如履薄冰，战战兢兢。他认为市场竞争太残酷了，只有居安思危

3、的人才能在竞争中获胜。“最好的时候，也就是最危险的时候。”“不要忘记，我们是私营企业，私营企业是多么脆弱啊！”“我想把三株的体会、经验和教训告诉大家，希望引起大家对危机管理的重视。”这是三株总裁吴炳新经历了三株生死劫难后最想说的3句话。天津大海食品有限公司1997年开业庆典时挂了一条横幅，上书“今日开业，何时倒闭？开业大愁”的警语。企业的危机管理大见成效。在开业以后的三年中，公司以其高质量的产品和完善的售后服务不断扩大自己的顾客群，名声大振，生意兴隆。“我们今年可能活不成了。”这是华为集团的老总任正非在企业蒸蒸日上时告诫员工的话。——2004年4月22日，华为公司承建文莱N

4、GN网络的一个研讨会在文莱最豪华的酒店举行。文莱商用网络，是目前全球最大的NGN网络之一，此次研讨会也是华为承建的文莱NGN下一代网络的开通仪式，举杯庆祝时，华为总裁任正非说：“我们今年可能活不成了”。此时华为总裁任正非所掌管的华为公司在国际上的业务份额是：NGN市场份额13%，为全球第二；ADSL市场份额32.9%，全球第一；2001年－2003年的全球交换机新增市场份额32%，全球第一……。但在这时候，他却说出了这么一句话。难道是任正非说错了吗？这些令人触目惊心的名言，是想告诉人们一个严峻的事实：今天这个风云变化的时代，危机无处不在。53政府和企业在运行中就像人一样，是

5、有机的生命体，有思维，有行动，有它的优势所在，也有其薄弱环节。任何政府都不可避免地会遭受各种各样的灾难，从而产生政府危机。“9·11”世贸大楼上空的滚滚浓烟遮蔽了纽约市的大半个天空，也给人民心灵上抹上了一层恐怖主义阴影；“非典”肆虐，一个13亿人口的大国被国际社会“隔离”，全国全民动员抗击“非典”，造成巨大经济损失，也带来长久深远的影响；“苏丹红”事件在全中国引起一片喊打声，肯德基、麦当劳等跨国公司也未能幸免，凸显政府食品安全监管问题；一场大雨使北京四环以内交通大面积瘫痪。……一次又一次的公共危机不断地向人类提出挑战。危机不仅造成人民生命、财产的巨大损失，对经济和社会造成巨

6、大破坏，也会引起环境恶化，阻碍社会的可持续发展，甚至可能导致社会和政治的不稳定。虽然事件的性质、起因、影响、后果不同，但他们都有一个共同之处，爆发了突发事件，管理者面临同一场景：社会或组织赖以维系的重要价值受到威胁，事态发展和环境变化具有高度不确定性，可以采取处理行动的时间十分有限。不管我们是否愿意，在我国改革开放快速发展和社会转型的大背景下，突发事件处理已成为我们这个时代生活的一部分。——一方面，我国正经历着“经济转轨，社会转型”的关键时期。根据世界发展进程的规律在社会发展序列谱上我国当前恰好对应着“非稳定状态”的频发阶段，往往对应着人口、资源、环境、效率、公平等社会矛盾

7、的瓶颈约束最严重的时期，也往往是“经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建”的关键时期。——另一方面，改革进入社会结构的全面分化时期，利益和权力将在不同的主体之间进行重新分配、转移，从而形成诸多不稳定因素，存在形成不同公共危机的可能。——特别是，53进入20世纪90年代以来，中国不仅接连发生重大的自然灾害，而且随着社会转型，几乎在各个领域都发生了不同程度的危机事件。并且具有涉及范围广、高频次、大规模、起因复杂、连带性强、难以判断，突然爆发、迅速蔓延、危害严重、影响广泛的特点。例如，2001年宜