中国三农制度的形成、特征及其展望(王夫玉,博士,研究员)

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1、中国三农制度的形成、特征及展望编者按：解决十几亿中国人吃喝的难题靠什么？主要靠制度——中国特色社会主义三农制度，简称中国三农制度，它是改革开放以来我国三农成功实践及其理论成果的结晶。要继续承托起明天的中国三农事业，必须总结过去，展望未来，凝聚提升中国三农制度，打造升级版的《中国三农制度》。结合三年前作者对《中国粮食问题》（PPT）、《中国三农问题》（PPT）的研究，现谈谈对中国三农制度的认识，包括中国三农制度的形成、特征及其展望。部分内容以《新时期我国三农制度创新概述》为题，已发表在《江苏省社会主义学院学报》（2014,(1):66-73）上[1]，此乃拙见，仅共同仁们参考。作者：王

2、夫玉2014年6月26日中国三农制度的形成、特征及展望摘要：在提出中国特色社会主义三农制度(简称中国三农制度)概念的基础上，进一步揭示了中国三农制度的深刻内涵，即正确处理农民生产、积累、消费及其相互关系的准则。分析了中国三农制度的主要特征，包括政治特征、经济特征、社会特征、文化特征和生态特征。依据中共十八届三中全会《决定》和2014年中央一号文件之精神，展望了中国三农制度的发展前景。关键词：中央一号文件；三中全会《决定》；农业；农村；农民；中国三农制度1978年12月，中国共产党召开了第十一届中央委员会第三次全体会议，开启了我国以改革开放为突破口、以经济建设为中心的新的发展时期。经过

3、35年来的实践，已逐步建立、充实、完善和丰富了中国特色社会主义理论体系，在这个理论体系的引领下，我国新时期农业、农村、农民之三农理论与实践也得到了不断创新与发展。为系统把握35年来这方面的发展脉络，现简要概述新时期我国涉农重大理论、体制、机制、政策的创新与科学实践成果，试图归纳出具有中国特色的社会主义三农制度体系。一、首轮中央“一号文件”——确立农业“家庭联产承包责任制”我国是个大而弱的农业国，农民在全国人口总数中占有绝大多数，农民平均生活水平在处于最低阶层，且农村的发展问题千头万绪、错综复杂，故三农问题就成为我国长期需要解决的问题。改革之初，中共中央对农村改革和农业发展高度重视，列

4、入亟待解决的问题，在1982年至1986年间，连续5年发布了以农业、农村和农民为主题的“一号文件”，首轮对三农工作作出了具体部署。（一）1982年“一号文件”——肯定了多形式“农业生产责任制”1982年1月1日，中央发出第一个关于三农问题的“一号文件”，即《beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithint

5、hesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore全国农村工作会议纪要》[2]，对迅速推开的农村改革进行了总结。《纪要》充分肯定了党的十一届三中全会以来，我们的农村政策是正确的，明确包工、包产、包干，主要是体现劳动成果分配的不同方法。《纪要》认为联产就需要承包，联产承包制的运用，可以恰当地协调集体利益与个人利益，并使集体统一经营和劳动者自主经营两个积极性同时得到发挥，所以能普遍应用并

6、受到群众的热烈欢迎。《纪要》明确指出包产到户、包干到户或大包干都是社会主义生产责任制，是社会主义农业经济的组成部分。（二）1983年“一号文件”——确立了“家庭联产承包责任制”1983年1月2日，中央下发《当前农村经济政策的若干问题》[3]。文件明确指出党的十一届三中全会以来，我国农村发生了许多重大变化。其中，影响最深远的是，普遍实行了多种形式的农业生产责任制，而联产承包制又越来越成为主要形式。联产承包制采取了统一经营与分散经营相结合的原则，使集体优越性和个人积极性同时得到发挥。文件要求思想更解放一点，改革更大胆一点，工作更扎实一点，满腔热情地、积极主动地为人民服务，为基层服务，为生

7、产服务。文件从理论上说明了家庭联产承包责任制是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展。（三）1984年“一号文件”——健全了“家庭联产承包责任制”1984年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》[4]。文件指出，《当前农村经济政策的若干问题》，经过一年的试行，取得了明显的成效，证明所提出的基本目标、方针、政策是正确的；中央决定作为今后一个时期内指导农村工作的正式文件，继续贯彻执行。《通知》要求在稳定和