供销社最后一搏(财新周刊)15.4.24

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1、供销社最后一搏2015-04-2411:01:28来源：财新网作者：徐和谦来源于《财新周刊》2015年第16期出版日期2015年04月27日供销社是公有体制主导时代留下的遗产，它身份模糊、地位尴尬，而官方则有意专门立法促其转化为面向“三农”的“公法人”2014年10月8日，河南省新县，方桂英和她的箭厂河乡供销社经营点，让人有种时空穿越的感觉。一位小姑娘在经营点买裙子。秦旭/CFP《财新周刊》2015年第16期相关报道盘前必读：供销社可设立中小银行贵州省供销社沙先贵受贿案开庭审理供销社改革思路一定要改前三季度供销社系统主要经济指标增速放缓全国供销社原预算处长私挪近4亿公款被诉

2、供销社：存亡之秋财新记者徐和谦　　一场延宕多年的改革，涉及全国1230余万户入社农户、近2.5万个基层供销社、2771个县级以上合作供销机关、全系统年销售额达到3.76万亿元的供销社系统，正在全国农村徐徐铺开。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thuspr

3、otectingtheregionalpositionandachieve11　　在4月21日于北京举行的“供销社综合改革与综合性农民组织建设”研讨会上，中华全国供销合作总社党组副书记、理事会副主任李春生说，供销社系统号称覆盖了全国80%的乡镇、50%的行政村，总资产超过1.2万亿元，但还有很多问题尚待破解。而供销社系统面临的首要症结之一，就是“农村的地怎么种？谁来种？”　　这一问题的背景，恰是中国农情发生显著变化、农村人口以每年约1000万人的增量向城市转移、在城市内农村人口常量已达2.8亿人，农业劳动力老化、农民对现代化社会服务需求不断增长的现实。曾作为国家调控农产流通

4、最重要抓手的供销社体系，试图参与到寻求新答案的过程中。　　4月初公布的《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（下称《决定》）中，对于此一问题的回答是：供销合作社要采取“大田托管、代耕代种、股份合作、以销定产”等多种方式，为农民和各类新型农业经营主体，提供包括农机作业、农用物资供应、配方施肥、收储加工等系列化的服务，藉此推动农业适度规模经营。　　而这还只是《决定》所列出的19个工作大项中的其中一项任务。在这份涉及全国供销社系统综合改革的最新中央文件中，举凡提升农产品流通服务水平、稳步开展农村金融服务、密切基层合作社与农民的利益联系并完善治理结构，强化基层合作社的民

5、主管理、民主监督，提高农民在经营管理事务中的参与度和话语权等，都被列入《决定》所定出的改革要求。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve11　　供销社系统曾在回归行政化或全面市

6、场化之间徘徊，曾在上世纪90年代连续八年陷入亏损的低谷;在统购统销体制被打破后，又不断寻找自身的新定位。如今，它试图抓住在新时期里站稳脚根的最后一次机会。迄今为止，曾在统购统销的计划经济时代作为农村商业流通命脉之一的供销社，早已在市场经济大潮中日渐式微，但尚未被政府轻易放弃。未来，政府更欲为供销社体系的存续和转型击鼓催阵。尴尬的“遗产”　　虽然此轮改革的部署层面广泛，但自进入改革开放年代以来，中国针对供销社体系的优化、再造尝试，却早已历尽曲折、步履蹒跚。　　以供销社系统为骨干的合作经济，是上个世纪公有体制主导时代留下的遗产。上世纪50年代初期，合作化运动在全国各地迅速推开，

7、农民在生产领域围绕着劳动、耕畜、大型生产工具等生产材料展开合作。然而，在计划经济体制下，供销社逐渐丧失合作制精神，实质成为政令直接指挥农业生产和收购环节的执行部门，农民的主体利益逐渐和供销社的职能脱钩。在地方上，农产品进城的渠道，除粮食外，几乎全由供销社负责经营；而在工业产品下乡的过程中，供销社则垄断了农业生产资料的供应和非专卖性消费品的经营。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,est