把握国有企业改革的正确方向

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1、把握国有企业改革的正确方向国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南（经济日报.理论专版.2013.6.21）经过多年的不断探索，国有企业改革发展已经取得很大成效，但改革仍处于进行时，需要进一步解决体制问题、机制问题和结构问题。改革开放以来，国有企业改革在相当一段时间内都是我国经济体制改革的中心环节，受到国内外的广泛关注，但也一直存在不少争议。国际金融危机爆发以来，一方面，社会上有关“国进民退”、“国企垄断”、“与民争利”等言论持续不断，认为国有企业做强做优不符合市场取向的改革方向；另一方面，有关“民进国退”、“私有股份化”、“公有制地位削弱”等观点也经常发声，认为已出现私

2、有化的改革倾向。因此，继续推进国有企业改革和发展，有必要对国有企业改革和发展的一些基本问题有更多和更好地了解，同时，要按照中央的精神推进国有企业改革沿着正确的方向不断深化。一、准确把握国有企业的内涵及相关概念he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,too

3、muchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine国有企业是指资本全部或主要由国家投入，依法设立从事生产经营活动的经济组织。理解和认识国有企业的概念要把握三点：一是资本主要由国家投入，二是主要从事生产经营活动，三是属于经济组织。需要指出的是，国有企业是从事生产经营活动的经济组织，但国有企业承担的职能不同，不一定都要将利润最大化作为首要目标。与此同时，还要把握以下几点：一是理论上的国有企业与监管中的国有企业有所不同。理

4、论上的国有企业通常是指国有独资公司和国家控股50%以上的国有绝对控股公司。监管中通常把国有控股50%以下的相对控股公司也称作国有企业，有时把国有参股公司也作为国有企业。二是我国将企业化管理的事业单位也归入国有企业的范畴。三是我国讲国有企业改革时所指的国有企业，主要指国有工商企业，将国有金融企业包括国有的银行、保险、证券、基金等经济组织划入金融体制改革的范畴，实际上，国有金融企业也属于国有企业的范畴。二、正确认识国有企业在市场经济中的地位和作用一是国有企业的存在是一个普遍现象。目前，世界上绝大多数国家实行的是市场经济体制，从这些国家的情况看，各国都存在不同范围和规模的国有

5、企业，经营性活动领域普遍存在着国有企业，也就是说，国有企业作为与国家所有权相联系的经济范畴，并非社会主义国家所独有，也不是我国所特有，而是市场经济国家的一种普遍现象。芬兰中央政府管理的54家国有企业和瑞典现有的57家国有企业中，相当一部分是竞争性领域的国有企业，如主要从事不锈钢生产和销售的芬兰奥托昆普公司，2005年的营业额为56亿欧元，不锈钢产量位居世界第三。二是现代市场经济条件下国有企业具有不可替代的功能he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisn

6、otinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine。从发达市场经济国家的实际看，现代市场经济条件下国有企业有四个作用值得重视。第一，国有企业是国家加快推进工业化建设的依靠力量和实现手段。一个国家在推进工业化建设时可以

7、有两种选择：一种选择是完全依靠市场的自发作用和自身力量，政府采取“不作为”的态度；另一种选择是充分发挥市场和政府两种作用、两种力量，政府采取“有所为”的态度。第二次世界大战结束后，许多国家依靠国家的力量大力推进工业化建设和基础设施建设，国有企业获得快速发展，而国有企业的发展壮大，又加速了国家的工业化进程。第二，国有企业是政府应对经济危机的重要手段。在发达市场经济国家，国有企业的地位和作用与经济危机密切相关，无论是二十世纪三十年代的世界经济危机，还是这次国际金融危机，美国、英国等发达市场经济国家对一些陷入困境或可能倒闭的大型私营企业都采取了