关于城步县农村扶贫模式的探讨

《关于城步县农村扶贫模式的探讨》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、描述：随着扶贫开发大环境的变化，国家制定出台了新十年《中国农村扶贫开发纲要》，进一步明确了战略任务、战略重点以及步骤和措施，为进一步改善贫困地区生存条件，提高贫困人口的生活质量和综合素质，改善生态环境，改...　　随着扶贫开发大环境的变化，国家制定出台了新十年《中国农村扶贫开发纲要》，进一步明确了战略任务、战略重点以及步骤和措施，为进一步改善贫困地区生存条件，提高贫困人口的生活质量和综合素质，改善生态环境，改变农村贫困地区经济社会文化的落后状况，全面建成小康社会创造更加有利条件。为此，笔者结合实际加以粗浅研究。　　一、城步县扶贫开发形势分析　　1.贫困人口多。城步县总人口28万，其中农业人口

2、20万，占全县总人口的70%。全县12个乡镇，292个行政村，其中90个是国家扶贫开发重点村，占全县总村数的30%，人均纯收入在2300元扶贫标准以下的贫困人口14.5万人。　　2.贫困程度深。一是生活和生产条件特别困难的村和农户占有相当比重。据摸底统计，目前全县农村尚有特困人口3.3万人，占农村人口的16.5%。其中0.8万人需要以异地开发移民的方式才能解决温饱问题。这些农户分布在白云库区、边远乡镇。二是赖以生存的资源人均占有量低，剩余劳动力多。据统计，乡村实有劳动力6.1万人，其中3.6万人从事农林牧渔业生产，占劳动力总数的59%，农村剩余劳动力问题突出，其中贫困重点村的劳动力问题更为突

3、出。　　3.返贫问题突出。一是自然灾害频繁。由于地理自然条件差，气候恶劣，干旱、洪涝、霜冻等自然灾害频繁，十年九旱，一年多灾，农业生产条件脆弱，生产力水平低，收入不稳定。“大灾大返贫，小灾小返贫”，“丰年温饱，灾年返贫”现象比较普遍。二是投入不足，基础设施落后。计划经济时期，国家和省基本上未在城步县建设大项目，造成发展后劲严重不足，农业生产的基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力很差。贫困地区财政收入低，自身投入能力差，贫困农民自给有困难，用于生产投入则更少，缺乏“造血”功能。与生产发展相关的水、电、路、通讯、学校、卫生等基础设施很落后。三是因学、因病、因灾等返贫问题突he"governingfo

4、rthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine出。贫困农村经济发展缓慢，中高级教育（含高中、中专、

5、大学）学费增长过快，支付孩子读书的高额学费是导致返贫的新因素。贫困村是各类疾病的高发区，医药价格不断上涨，求医看病是人们的巨大负担。因病返贫人口多，返贫率达30%以上。　　4.人口素质低。一是思想上存在等、靠、要等依赖思想，社会参与能力低。二是改变贫困落后的经济意识差，在市场经济的大环境下，缺乏利用自然资源、劳动力资源等优势发展经济的意识，固守“种田吃饭”的小富即安的传统生产经营模式。三是贫困村从事种、养专业科技人员少，在贫困人口集中的区域更为突出，直接影响先进科技的推广与运用，贫困群众接受技术服务的机会则更少。四是少数民族地区文化教育十分落后，有一部分扶贫开发工作重点村的小学达不到“普九”

6、的标准，师资力量弱，适龄儿童入学率低，失学、辍学现象比较多。全县有1.5万人是文盲，贫困农村劳动力中具有小学文化程度的占60%以上，初中文化程度的占不到30%，具有高中文化程度的劳动力则更少。　　二、城步县贫困农村扶贫模式构思　　（一）基本扶贫模式。　　主要由城步县农村贫困状况和经济发展形势决定。现阶段城步县贫困农村基本扶贫模式是“输血”与“造血”，“救济”与“开发”相结合的、以开发式扶贫为主的一种复合型扶贫模式。　　城步县是国家扶贫、西部开发的工作重点县，增加国家和省财政对城步县贫困农村的基础建设的重点投入，从根本上改善农村人口的生产生活条件，逐步增加其“造血”功能，壮大自身扶贫开发的实力

7、，稳定实现脱贫致富和自我发展能力。　　（二）核心扶贫模式。　　“科技示范、项目辐射”是城步县农村扶贫开发进村入户的新模式，也是核心扶贫模式。　　1.科技示范到户。一是科学示范到户的定位。科学技术是第一生产力，让贫困农民掌握现代科学技术是实现扶贫开发战略目标的关键。特别是贫困村农民文盲、半文盲人口较多，科技文化素质低，对新技术，尤其是对高新技术难以直接掌握和运用。为了贫困农民稳定实现致富，只有用科技示范的办法，